El paquete de ampliación de 2025 muestra los avances hacia la adhesión a la UE de los principales socios de la ampliación

La Comisión Europea ha adoptado hoy su paquete anual de ampliación, en el que presenta una evaluación exhaustiva de los progresos realizados por los socios de la ampliación en los últimos doce meses. El paquete de este año reafirma que el impulso a la ampliación ocupa un lugar destacado en la agenda prioritaria de la UE. También confirma que la adhesión de nuevos Estados miembros está cada vez más al alcance de la mano.

Mantener la coherencia y seguir un enfoque basado en los méritos es fundamental para el éxito de la adhesión a la UE. Montenegro, Albania, Ucrania, la República de Moldavia, Serbia, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Turquía y Georgia continúan sus respectivas sendas hacia la UE. El ritmo de sus reformas, en particular en los ámbitos de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, repercute directamente en la velocidad de adhesión. Estos avances benefician tanto a los Estados miembros aspirantes como a los actuales Estados miembros de la UE, fomentando la prosperidad, la democracia, la seguridad y la estabilidad, al tiempo que abren nuevas oportunidades para los ciudadanos y las empresas, como las inversiones estratégicas y la apertura del mercado único.

Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, ha declarado: « «Estamos más comprometidos que nunca a hacer realidad la ampliación de la UE. Porque una Unión más grande significa una Europa más fuerte e influyente en la escena mundial. Pero la ampliación es un proceso basado en el mérito. Nuestro paquete ofrece recomendaciones específicas a todos nuestros socios. Y a todos ellos les decimos: La adhesión a la UE es una oferta única. Una promesa de paz, prosperidad y solidaridad. Con las reformas adecuadas y una fuerte voluntad política, nuestros socios pueden aprovechar esta oportunidad».

Las evaluaciones, acompañadas de recomendaciones y orientaciones sobre las prioridades de reforma, proporcionan una hoja de ruta para los socios de la ampliación hacia la adhesión a la UE. La Comisión mantiene su pleno compromiso de apoyar a los futuros Estados miembros en este camino. La integración gradual de los aspirantes a miembros en el mercado único refuerza los lazos con la Unión ya antes de su adhesión. En el último año se han logrado avances significativos. Con la ampliación como objetivo político claro en este mandato, la Comisión se ha comprometido a garantizar tanto la preparación de los aspirantes a miembros como la preparación de la UE para acogerlos. A tal fin, se presentará próximamente una Comunicación sobre revisiones y reformas exhaustivas de las políticas.

Para garantizar que los nuevos Estados miembros sigan salvaguardando y manteniendo su historial en materia de Estado de Derecho, democracia y derechos fundamentales, los futuros Tratados de Adhesión deben contener salvaguardias más sólidas contra el retroceso en los compromisos contraídos durante las negociaciones de adhesión.

La comunicación eficaz, así como la lucha contra la manipulación de la información y las injerencias extranjeras, incluida la desinformación, es un imperativo estratégico.

La Comisión también está dispuesta a apoyar los esfuerzos de los Estados miembros para afianzar aún más la confianza pública en el proceso y ayudar a la ampliación a avanzar con la legitimidad que necesita.

Principales conclusiones

Montenegro ha marcado un progreso significativo hacia la adhesión a la UE, cerrando cuatro capítulos de negociación durante el último año. El compromiso de Montenegro de cerrar provisionalmente otros capítulos para finales de 2025 refleja su dedicación a la integración europea. Mantener un progreso constante en las reformas y buscar un amplio consenso político continuo son cruciales para lograr el objetivo del país de cerrar las negociaciones de adhesión a finales de 2026. Sujeto a mantener el ritmo de las reformas, Montenegro está en vías de alcanzar este ambicioso objetivo.

Albania ha realizado progresos significativos, con cuatro grupos temáticos abiertos en el último año. Los preparativos para la apertura del último grupo temático de este año están muy avanzados. Se ha avanzado en los aspectos fundamentales, en particular en la reforma de la justicia y en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción. Ahora se necesitan esfuerzos continuos para cumplir los criterios de referencia provisionales en el marco de los fundamentos, lo que allanará el camino para comenzar a cerrar los capítulos de negociación una vez que se hayan realizado las reformas sectoriales necesarias. El logro del objetivo de Albania de concluir las negociaciones para 2027 depende de mantener el impulso de las reformas y fomentar un diálogo político inclusivo. Siempre que se mantenga el ritmo de las reformas, Albania está en vías de alcanzar este ambicioso objetivo.

A pesar de la implacable guerra de agresión de Rusia, Ucrania sigue firmemente comprometida con su senda de adhesión a la UE, habiendo completado con éxito el proceso de examen analítico y avanzado en reformas clave. Ucrania ha adoptado hojas de ruta sobre el Estado de Derecho, la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, así como un plan de acción sobre las minorías nacionales, que la Comisión evaluó positivamente. Ucrania ha cumplido las condiciones necesarias para abrir agrupaciones: uno (fundamentales), seis (relaciones exteriores) y dos (mercado interior). La Comisión espera que Ucrania cumpla las condiciones para abrir los tres clústeres restantes y trabaja para garantizar que el Consejo esté en condiciones de impulsar la apertura de todos los clústeres antes de finales de año. El Gobierno ucraniano ha señalado su objetivo de cerrar provisionalmente las negociaciones de adhesión a finales de 2028. La Comisión se ha comprometido a apoyar este ambicioso objetivo, pero considera que, para alcanzarlo, es necesario acelerar el ritmo de las reformas, en particular en lo que respecta a los fundamentos, en particular el Estado de Derecho.

Ante las continuas amenazas híbridas y los intentos de desestabilizar el país, Moldaviaha avanzado significativamente en su senda de adhesión, completando con éxito el proceso de selección. La primera cumbre UE-Moldavia, celebrada en julio de 2025, marcó una nueva etapa de cooperación e integración. Moldavia ha adoptado hojas de ruta sobre el Estado de Derecho, la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, que la Comisión evaluó positivamente. La evaluación de la Comisión es que Moldavia ha cumplido las condiciones necesarias para abrir agrupaciones: uno (fundamentales), seis (relaciones exteriores) y dos (mercado interior). La Comisión espera que Moldavia también cumpla las condiciones para abrir los tres clústeres restantes y trabaja para garantizar que el Consejo esté en condiciones de impulsar la apertura de todos los clústeres antes de finales de año. El Gobierno de Moldavia ha señalado su objetivo de cerrar provisionalmente las negociaciones de adhesión a principios de 2028. La Comisión se ha comprometido a apoyar este objetivo, que es ambicioso pero alcanzable, siempre que Moldavia acelere el ritmo actual de las reformas. Mantener el impulso de las reformas es crucial, reforzado por un fuerte apoyo parlamentario a la senda europea del país tras las elecciones de septiembre.

La polarización en la sociedad serbia se ha profundizado en el contexto de las protestas masivas que tienen lugar en toda Serbia desde noviembre de 2024, lo que refleja la decepción de los ciudadanos por, entre otras cosas, la corrupción y la percepción de falta de rendición de cuentas y transparencia, junto con los casos de uso excesivo de la fuerza contra los manifestantes y la presión sobre la sociedad civil. Esto ha dado lugar a un entorno cada vez más difícil en el que la retórica divisiva ha provocado una grave erosión de la confianza entre las partes interesadas que, a su vez, repercute en el proceso de adhesión. Las reformas se han ralentizado significativamente. Si bien se reconocen algunos acontecimientos recientes, como el relanzamiento del procedimiento de selección del nuevo Consejo del organismo regulador de los medios de comunicación electrónicos (REM) y los avances en el proceso legislativo sobre la Ley relativa a un registro unificado de votantes, que ahora deben completarse y aplicarse, así como un reciente aumento de la armonización con la política exterior y de seguridad común de la UE, que debe proseguirse, es necesario hacer más. Se espera que Serbia supere el estancamiento en el ámbito del poder judicial y los derechos fundamentales en general y revierta urgentemente el retroceso en la libertad de expresión y la erosión de la libertad académica. La evaluación de la Comisión de 2021 de que Serbia había cumplido los criterios de referencia de apertura para el clúster 3 (competitividad y crecimiento integrador) sigue siendo válida.

Macedonia del Norte prosiguió su trabajo sobre las hojas de ruta para el Estado de Derecho, la reforma de la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, así como sobre el plan de acción para la protección de las minorías. Es necesario adoptar nuevas medidas rápidas y decisivas sobre los criterios de referencia de apertura, en consonancia con el marco de negociación, con vistas a abrir el primer grupo lo antes posible y cuando se cumplan las condiciones pertinentes. Macedonia del Norte debe intensificar sus esfuerzos para defender el Estado de Derecho, salvaguardando la independencia y la integridad judiciales y reforzando la lucha contra la corrupción. El país también debe adoptar los cambios constitucionales necesarios con vistas a incluir en la Constitución a los ciudadanos que viven dentro de las fronteras del Estado y que forman parte de otras personas, como los búlgaros, como se indica en las Conclusiones del Consejo de julio de 2022, que el país se comprometió a poner en marcha y lograr.

En Bosnia y Herzegovina, la crisis política en la entidad de la República Srpska y el fin de la coalición gobernante han socavado los avances en la adhesión a la UE, lo que ha dado lugar a reformas limitadas, en particular en materia de protección de datos y control fronterizo, así como a la firma del acuerdo sobre el estatuto de Frontex. Como nota positiva, Bosnia y Herzegovina presentó en septiembre de 2025 su programa de reformas a la Comisión Europea. Tras los recientes cambios institucionales en la entidad de la República Srpska, Bosnia y Herzegovina tiene la oportunidad de llevar a cabo reformas en la senda de la UE. Para iniciar eficazmente las negociaciones de adhesión, las autoridades deben, en primer lugar, finalizar y adoptar leyes de reforma judicial, en plena consonancia con las normas europeas, y nombrar a un negociador principal.

Kosovo ha mantenido su compromiso con la senda europea, con un alto nivel de apoyo público. El retraso en la formación de las instituciones tras las elecciones generales de febrero ralentizó los avances en las reformas relacionadas con la UE. Es necesario forjar una cooperación entre partidos y volver a priorizar estas reformas para que Kosovo vuelva a encarrilarse en su senda hacia la UE. La normalización de las relaciones con Serbia y la aplicación de los compromisos del diálogo siguen siendo parte integrante de la perspectiva europea de Kosovo. La Comisión está dispuesta a elaborar un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Kosovo, si así lo solicita el Consejo. La Comisión ha dado los primeros pasos para levantar gradualmente las medidas contra Kosovo vigentes a partir de mayo de 2025. Los próximos pasos siguen estando condicionados a una desescalada sostenida en el norte. La Comisión tiene la intención de seguir levantando estas medidas siempre que se logre una transferencia ordenada de la gobernanza local en el norte tras la segunda vuelta de las elecciones locales y se mantenga la distensión.

Turquía sigue siendo un país candidato y un socio clave para la UE. En consonancia con las Conclusiones del Consejo Europeo de abril de 2024, la UE ha avanzado en las relaciones con Turquía de manera gradual, proporcionada y reversible, asumiendo prioridades compartidas. La reanudación de las conversaciones de solución de Chipre es un elemento clave de la cooperación. Al mismo tiempo, las crecientes acciones legales contra figuras y partidos de la oposición, junto con otras múltiples detenciones, plantean serias preocupaciones sobre la adhesión de Turquía a los valores democráticos. Si bien el diálogo sobre el Estado de Derecho sigue siendo fundamental para las relaciones entre la UE y Turquía, aún no se ha abordado el deterioro de las normas democráticas, la independencia judicial y los derechos fundamentales. Las negociaciones de adhesión con Turquía siguen estancadas desde 2018.

En 2024, el Consejo Europeo concluyó que el proceso de adhesión de Georgiaa la UE se había detenido de facto. Desde entonces, la situación se ha deteriorado drásticamente, con un grave retroceso democrático marcado por una rápida erosión del Estado de Derecho y graves restricciones a los derechos fundamentales. Esto incluye una legislación que limita gravemente el espacio cívico, socava la libertad de expresión y reunión y viola el principio de no discriminación. Las autoridades georgianas deben revertir urgentemente su retroceso democrático y emprender esfuerzos globales y tangibles para abordar las preocupaciones pendientes y las reformas clave respaldadas por la cooperación entre partidos y el compromiso cívico, en consonancia con los valores de la UE. A raíz de las Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2024 y a la luz del continuo retroceso de Georgia, la Comisión considera a Georgia un país candidato únicamente de nombre. Las autoridades georgianas deben demostrar su firme compromiso de invertir el rumbo y volver a la senda de adhesión a la UE.

Próximos pasos

Corresponde ahora al Consejo examinar las recomendaciones de hoy de la Comisión y tomar decisiones sobre los pasos a seguir en el proceso de ampliación.