Cómo navegar por la agenda política de la presidencia chipriota de la UE como un experto
Chipre asume la presidencia del Consejo en un momento en que las negociaciones presupuestarias cobran impulso.
Chipre, uno de los países más pequeños del bloque, asume la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea, sustituyendo a Dinamarca, en un momento delicado para Europa.
El próximo presupuesto de la UE para los próximos siete años se cierne sobre el horizonte de la presidencia y seguramente provocará algunos desacuerdos amargos cuando los gobiernos comiencen a debatir cuánto dinero asignar a las diferentes áreas.
Estrechamente relacionada con ella está la Política Agrícola Común posterior a 2027, por valor de cientos de miles de millones de euros. Los próximos seis meses ayudarán a marcar la pauta de una reforma que definirá las ayudas a la renta, los requisitos medioambientales y la financiación rural para la próxima década.
Desde los productos químicos hasta las redes eléctricas, pasando por las aduanas y el acceso a los medicamentos, aquí tienes un resumen de algunos de los expedientes que los chipriotas llevarán adelante.
El presupuesto a largo plazo de la UE
Por qué es importante: La presidencia chipriota del Consejo de la UE tendrá que dirigir una fase crucial de las negociaciones sobre el próximo presupuesto septenal de la UE. En los próximos seis meses, las capitales de la UE comenzarán a debatir cuánto dinero asignar a las diferentes áreas, lo que probablemente provocará amargas disputas entre los países. Es probable que las tensiones alcancen su punto álgido durante la cumbre de líderes de la UE que se celebrará en junio de 2026.
Situación actual: La actual presidencia danesa del Consejo espera alcanzar un acuerdo entre los países de la UE sobre la estructura del nuevo presupuesto, sin debatir las cantidades asignadas a cada programa. Chipre se enfrenta a una tarea aún más difícil: tendrá que ultimar una contrapropuesta (o caja de negociación, como se conoce oficialmente) que incluya cifras antes de que finalice su presidencia en junio.
Líneas divisorias: La tradicional división de la UE entre los países frugales y los grandes gastadores sigue existiendo, aunque las líneas divisorias en Bruselas se han vuelto más matizadas que en el pasado. Los países nórdicos, como Dinamarca, que tradicionalmente apoyaban un presupuesto más reducido, ahora están a favor de un mayor gasto en defensa y competitividad. Otros países, como Polonia y Hungría, quieren mantener el enfoque del presupuesto en las prioridades tradicionales, como la agricultura y las ayudas a las regiones más pobres. La presidencia chipriota tendrá que negociar un compromiso entre estos diferentes grupos.
Progreso probable: 
Autor: Gregorio Sorgi
Creación de un organismo supervisor financiero de la UE
Por qué es importante: La Comisión Europea considera que la creación de un único organismo supervisor para los principales actores del sector financiero, como las bolsas de valores y las cámaras de compensación, es fundamental para desbloquear el mercado único de la UE para la inversión, algo imprescindible si el bloque quiere tener alguna posibilidad de mantenerse al nivel de Estados Unidos y China en términos económicos. El problema es que ese organismo de control estaría en París, y la idea lleva años bloqueada políticamente, ya que a la mayoría de los países de la UE no les gusta.
Situación actual: La Comisión presentó la idea a principios de diciembre en el mismo paquete legislativo que una importante reforma de las normas de los mercados financieros. Las negociaciones se encuentran en una fase muy temprana y seguramente serán largas y complicadas. Varios países se opusieron a la idea del organismo de control incluso antes de que se publicara el texto. Es probable que las conversaciones se conviertan en una guerra de trincheras, con Francia liderando el bando a favor del organismo de control y los países pequeños en contra. Pero Alemania se ha mostrado misteriosa sobre si apoyará o no al organismo de control, y podría inclinar la balanza a favor de Francia si decide respaldar la idea.
Líneas divisorias de la UE: Los países pequeños se muestran escépticos ante la posibilidad de que sus industrias financieras, especialmente las más importantes, como las de Luxemburgo o Irlanda, se trasladen a París para estar más cerca del organismo de control. Otros simplemente no quieren ceder competencias nacionales a la UE. Alemania, con su sistema federal y su gobierno de coalición, tiene opiniones a favor y en contra y no parece poder decidirse. Es probable que una cuestión política tan candente se convierta en moneda de cambio en otras negociaciones de la UE, por lo que el éxito o el fracaso del plan del organismo regulador podría depender de otras concesiones políticas entre los grandes países.
Progreso probable: 
La Comisión está desesperada por avanzar rápidamente en las negociaciones, pero el paquete legislativo es enorme y hay muchos países que no tienen prisa por avanzar en las conversaciones. Los chipriotas habrán hecho un buen trabajo si logran algunos avances iniciales en el expediente, pero nadie espera que se alcance un acuerdo completo a corto plazo.
Autor: Kathryn Carlson
Intercambio de datos financieros
Por qué es importante: La comisaria de Servicios Financieros, Maria Luís Albuquerque, considera que el Marco para el Acceso a los Datos Financieros, o FiDA, es una pieza clave de la estrategia de la UE para impulsar la innovación en el sector financiero. La propuesta pretende que las instituciones financieras, como las compañías de seguros o los fondos de inversión, compartan los datos de sus clientes con otras empresas (con el consentimiento de los clientes). El objetivo es proporcionar a los ciudadanos una mayor transparencia sobre sus opciones financieras y permitir la creación de nuevos productos financieros.
Situación actual: La historia legislativa del FiDA es peculiar. Sobre el papel, las negociaciones entre el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE comenzaron el pasado mes de abril. Sin embargo, se convirtieron inmediatamente en un ejercicio de reducción del alcance de la normativa debido a la enorme presión ejercida por el sector, especialmente por las aseguradoras francesas y alemanas, y a su complejo diseño. La presidencia danesa había incluido un acuerdo sobre la FiDA en su programa, pero debido a una serie de acontecimientos desafortunados, entre ellos un accidente de bicicleta en el que se vio involucrado el legislador que lideraba el trabajo sobre el expediente, este desapareció del radar de los responsables políticos. Para la presidencia de Chipre, el mero hecho de que se celebren negociaciones supondría un paso adelante.
Progreso probable:
Líneas divisorias en la UE: Los legisladores quieren que los gigantes tecnológicos queden excluidos del ámbito de aplicación del proyecto de ley. El Consejo está dividido entre quienes quieren una exclusión total o parcial. Pero la cuestión realmente candente es el intercambio de datos: qué categorías deben compartirse y cómo. En segundo plano, los operadores tradicionales del sector financiero se oponen ferozmente al proyecto de ley, ya que lo consideran una amenaza para su modelo de negocio, mientras que los grupos de consumidores no lo apoyan, por temor a una mala gestión de los datos de los ciudadanos.
Autor: Giovanna Faggionato
Reescribiendo las normas agrícolas europeas
Por qué es importante: Pocos asuntos tendrán mayor relevancia durante la presidencia chipriota del Consejo de la UE que la Política Agrícola Común posterior a 2027, un monstruo político y presupuestario valorado en cientos de miles de millones de euros que determina cómo se ganan la vida los agricultores en toda Europa. Los próximos seis meses ayudarán a marcar la pauta de una reforma que definirá las ayudas a la renta, los requisitos medioambientales y la financiación rural para la próxima década.
Situación actual: El proyecto de reforma de Bruselas se presentó el verano pasado y propone pasar de la actual estructura de la PAC de dos pilares a un fondo único gestionado a través de planes nacionales y regionales, un cambio que deja intactos los 300 000 millones de euros destinados a los agricultores, pero modifica la forma en que se asignan los fondos adicionales para el medio rural y la agricultura. Las capitales están empezando ahora a asimilar lo que la Comisión Europea les pide. Chipre necesitará toda la cobertura que pueda obtener de administraciones más grandes y mejor dotadas de personal solo para mantener el expediente en marcha.
Líneas divisorias de la UE: Cabe esperar divisiones conocidas. Los países del este quieren reducir la brecha con sus vecinos occidentales en cuanto a los pagos por hectárea. Es probable que varios Estados con sectores agrícolas influyentes, como Francia, Alemania, Chequia y Eslovaquia, se opongan a cualquier límite de pagos que afecte a sus productores. Y aunque la financiación básica para los agricultores está protegida, los ministros de Agricultura de todo el bloque temen que cualquier dinero adicional que hoy se destina a la agricultura o al desarrollo rural pueda enfrentarse a una competencia más dura por parte de otras prioridades nacionales, como la defensa o el apoyo industrial.
Progreso probable:
Chipre puede preparar el terreno, pero las verdaderas negociaciones políticas recaerán en la presidencia irlandesa a finales de año. Por ahora, el éxito significa evitar el estancamiento y convencer a los actores más importantes para que echen una mano, todo ello mientras las negociaciones más amplias sobre el presupuesto de la UE convierten cada euro en una lucha.
Autor: Bartosz Brzeziński
Mejorar el bienestar animal durante el transporte
Por qué es importante: La Comisión Europea prometió reforzar las normas de bienestar animal después de que una «evaluación de idoneidad» realizada en 2022 revelara que había margen de mejora en unas normas que, en algunos casos, se remontan a más de dos décadas. Como parte de este esfuerzo de modernización, el ejecutivo de la UE elaboró un plan para actualizar las normas sobre el trato de los animales durante el transporte en 2023, teniendo en cuenta la duración del viaje, las temperaturas seguras y el espacio que deben tener los animales.
Situación actual: Ese plan está ahora en manos de los colegisladores de la UE —el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE—, que deben presentar sus propias enmiendas al texto antes de que todos puedan reunirse para llegar a un acuerdo sobre las nuevas normas. Aunque la presidencia danesa del Consejo ha presionado para que los países se acerquen a un acuerdo, aún queda mucho trabajo por hacer. Mientras tanto, el expediente se encuentra estancado en un limbo político en el Parlamento.
Líneas divisorias de la UE: En el Parlamento, existe una gran brecha entre las posiciones de los principales negociadores: la eurodiputada verde Tilly Metz aboga por normas más estrictas en la comisión de transporte, mientras que el eurodiputado del Partido Popular Europeo Daniel Buda, miembro de la comisión de agricultura, defiende una aplicación más estricta del statu quo, mientras el expediente se ahoga bajo miles de enmiendas. Mientras tanto, los países miembros, con contextos nacionales y climas diferentes, luchan por ponerse de acuerdo sobre elementos específicos de la propuesta, como las temperaturas seguras y los tiempos de viaje.
Progreso probable:
Chipre, una pequeña nación insular con temperaturas extremas, tendrá que intentar abordar esos temas delicados, al tiempo que gestiona el trabajo sobre enormes expedientes agrícolas como la Política Agrícola Común. Incluso si el Consejo es capaz de seguir superando los puntos conflictivos, el futuro del expediente en el Parlamento sigue siendo incierto.
Autor: Lucia Mackenzie
Garantizar el acceso a los medicamentos
Por qué es importante: La Comisión Europea quiere garantizar que Europa nunca vuelva a quedarse sin medicamentos esenciales, pero para ello tiene que reforzar y diversificar sus cadenas de suministro y abordar la dependencia de la fabricación en países como India y China. Esta es la idea que subyace a la propuesta de Ley de Medicamentos Críticos, que establece planes para reformar las normas de adquisición de medicamentos e incentivar la producción local de fármacos.
Situación actual: Con las negociaciones sobre la legislación farmacéutica —la primera gran reforma de la normativa sobre medicamentos del bloque en 20 años— a punto de concluir, la Ley de Medicamentos Críticos es la siguiente gran pieza del rompecabezas que debería contribuir a garantizar que los europeos tengan acceso a medicamentos seguros y asequibles. Dinamarca ha realizado la mayor parte del trabajo preliminar para alcanzar un compromiso en el Consejo de la UE, y el Parlamento Europeo también ha actuado con rapidez, impulsado por la urgencia del comisario europeo de Salud, Olivér Várhelyi. Pero ahora le corresponderá a Chipre liderar a los países en las negociaciones interinstitucionales y dirigir lo que probablemente serán unas conversaciones difíciles.
Líneas divisorias de la UE: Las normas de contratación conjunta han dominado gran parte de los debates hasta ahora. Los países más pequeños con menos poder de mercado ven esto como una oportunidad para garantizar medicamentos innovadores para sus pacientes, mientras que la industria se ha opuesto históricamente a ello. El Parlamento también quiere más medidas en materia de almacenamiento, otra herramienta que los países ven con escepticismo. Y los cambios en las normas sobre ayudas estatales y el impacto en los precios de los medicamentos también son motivo de preocupación para los países más pequeños.
Progreso probable:
Várhelyi quiere concluir la Ley de Medicamentos Críticos lo antes posible, y el Parlamento y el Consejo parecen compartir esta opinión, sobre todo porque la legislación se considera complementaria al paquete farmacéutico. Es probable que Chipre quiera ser el país que lleve esto a buen término.
Autor: Claudia Chiappa
Reducir la burocracia tecnológica
Por qué es importante: La Comisión Europea quiere simplificar la normativa digital de la UE para facilitar la vida a las empresas, las autoridades públicas y los ciudadanos, y ayudar al bloque a competir con rivales económicos como Estados Unidos y China. Un importante informe publicado el año pasado por el ex primer ministro italiano Mario Draghi afirmaba que la postura reguladora de la UE hacia las empresas tecnológicas, con «alrededor de 100 leyes centradas en la tecnología y más de 270 reguladores», obstaculiza la innovación.
Situación actual: La Comisión presentó su paquete omnibus digital de dos partes el 19 de noviembre, con amplias propuestas para simplificar todo, desde la inteligencia artificial hasta las normas de privacidad. Ahora, los planes deben pasar a los legisladores y países de la UE para que debatan sus opiniones, y prepararse para una tormenta de presión política, ya que las empresas tecnológicas y los defensores de los derechos digitales intentarán influir en el debate.
Líneas divisorias en la UE: Los países están divididos sobre si se debe modificar el reglamento clave de la UE en materia de privacidad (el Reglamento General de Protección de Datos) y, en caso afirmativo, cómo hacerlo. Alemania aboga por cambios de gran alcance, mientras que otros países, como Francia y Austria, se oponen firmemente a la revisión de la ley. El código normativo sobre IA podría ser menos polémico, ya que muchos aceptan que una parte fundamental del mismo se retrasará.
Progreso probable: 
La Comisión está impulsando los planes mediante un proceso acelerado, y los chipriotas intentarán mantener ese impulso durante las negociaciones, pero algunos de los cambios más controvertidos podrían suponer un obstáculo.
Autores: Ellen O’Regan and Pieter Haeck
Detener el abuso infantil en línea
Por qué es importante: Tras tres años de intentos, los países de la UE finalmente acordaron a finales de noviembre su versión de la legislación para combatir el material de abuso sexual infantil en línea, allanando el camino para las negociaciones con el Parlamento Europeo. La ley ha sido muy controvertida, ya que el bloque intenta proteger a los niños de los depredadores sin abrir la puerta a la vigilancia gubernamental.
Situación actual: La cuestión que se cierne sobre las negociaciones tiene más que ver con el momento que con el fondo: una exención a las normas de privacidad de la UE permite a las empresas buscar voluntariamente material de abuso sexual infantil, pero expira en abril. Los negociadores son muy conscientes de que deben llegar a un acuerdo antes de esa fecha y los legisladores también tendrán que prorrogar la exención para que se pueda seguir buscando mientras se aplica la nueva ley. Ese plazo debería acelerar las negociaciones.
Líneas divisorias en la UE: La gran disputa en el Consejo de la UE se centró en si empresas como WhatsApp debían verse obligadas a escanear en busca de CSAM o si simplemente se les debía permitir elegir hacerlo. Al final, los países de la UE se pusieron de acuerdo en lo segundo, acercando su posición a la propuesta del Parlamento, favorable a la privacidad, acordada en 2023. Eso debería simplificar relativamente las negociaciones, aunque los defensores de la privacidad siguen teniendo algunas quejas.
Progreso probable: 
La fecha límite de abril significa que tanto el Parlamento como el Consejo están muy centrados en cerrar el acuerdo. Aunque el expediente en sí es controvertido, la motivación de la fecha límite debería facilitar relativamente el trabajo de Chipre.
Autor: Sam Clark
Poner orden en el espacio
Por qué es importante: Los satélites están saturando los cielos más rápido que nunca, al igual que los desechos espaciales que dejan atrás. Para controlar el problema, la Comisión Europea propuso este año una nueva ley que impondría normas más estrictas a los operadores de satélites: limpiar sus desechos, reducir su contaminación y mejorar su ciberseguridad. La Ley Espacial también tiene como objetivo poner orden en las normas nacionales dispares de la UE o, en el caso de los países que no cuentan con legislación espacial, introducir algunas.
Situación actual: Las capitales de la UE han informado hasta ahora de pocos avances en las negociaciones, obstaculizadas por dudas legales y temores de una regulación excesiva. No tardaron en cuestionar la base jurídica del proyecto de ley, argumentando que permitiría indebidamente a la Comisión inmiscuirse en sus competencias nacionales.
Líneas divisorias en la UE: los gobiernos consideran que el texto es demasiado complicado y prescriptivo. Han expresado su preocupación por que añada trámites burocráticos innecesarios tanto a las empresas espaciales como a las autoridades nacionales, además de entrar en conflicto con las normas de ciberseguridad existentes. (La Administración estadounidense se ha pronunciado enérgicamente en contra de esta ley «inaceptable», que añadirá una capa de normas para las constelaciones SpaceX y Amazon Leo, y ha pedido su retirada).
Progreso probable:
La presidencia chipriota del Consejo de la UE impulsará las negociaciones, pero dado que este expediente toca la fibra sensible de los países, es poco probable que se llegue a una conclusión.
Autor: Mathieu Pollet
Aceleración del despliegue de la red de telecomunicaciones
Por qué es importante: El plan para reformar la normativa de telecomunicaciones de la UE —y el compromiso de ayuda a las mayores empresas de telecomunicaciones, que advierten de que se enfrentan a una muerte lenta por mil recortes debido a la fragmentación, la burocracia y la falta de escala— se ha torcido definitivamente. La Ley de Redes Digitales, que entrará en vigor en enero, tendrá como objetivo impulsar la inversión en la infraestructura digital de Europa y facilitar la vida a los operadores de redes, para que puedan seguir desplegando la 5G y la fibra a buen ritmo.
Situación actual: A pesar de su estado pendiente, la futura ley ha sido ampliamente debatida durante los últimos dos años y se enfrenta a obstáculos en muchos rincones de Europa, desde los pequeños operadores y las empresas tecnológicas hasta los reguladores y, lo que es más importante, los gobiernos nacionales. Incluso la propia comisión de control de la Comisión Europea tuvo algunas opiniones negativas.
Líneas divisorias en la UE: Las capitales del bloque han expresado en repetidas ocasiones su escepticismo, si no su total desaprobación, respecto a las ambiciones del ejecutivo de la UE con respecto a la ley. Ha habido quejas sobre la famosa propuesta de «reparto equitativo», la presión para reducir la presión reguladora sobre los operadores tradicionales y el plan para reformar la gobernanza del espectro, a pesar del respaldo de pesos pesados como los ex primeros ministros italianos y autores de informes emblemáticos para la Comisión Enrico Letta y Mario Draghi.
Progreso probable:
Dado que la propuesta traspasa múltiples líneas rojas, cabe esperar una fuerte oposición generalizada en un primer momento, seguida de un lento avance a medida que los gobiernos decidan qué batallas librar y cuáles pueden prescindir.
Autor: Mathieu Pollet
Impulsar la competitividad europea
Por qué es importante: La Ley de Aceleración Industrial es una de las primeras medidas concretas para toda la industria que ha presentado el ejecutivo de la UE desde que asumió el cargo en diciembre de 2024. Aunque en un principio su objetivo era agilizar la concesión de permisos para el proceso de descarbonización, la Comisión Europea decidió ampliarla para incluir una preferencia por los productos «Made in Europe» en la contratación pública y condiciones para las inversiones extranjeras en la UE.
Situación actual: La Comisión tiene previsto presentar su propuesta el 28 de enero. Chipre se encargará de negociar la posición del Consejo de la UE antes de que se inicien las negociaciones interinstitucionales.
Líneas divisorias de la UE: El «Made in Europe» y las condiciones para las inversiones extranjeras en la UE podrían ser temas delicados para los gobiernos. Francia ha sido una firme defensora de los requisitos de contenido local, mientras que otros países se muestran cautelosos. ¿Cómo se pueden diseñar los requisitos de contenido local sin convertirlos en favoritismo nacional? ¿Cómo se debe proceder con los sectores que son más fuertes fuera de la UE? También surgirán preguntas sobre si esto se ajusta a las normas comerciales internacionales. En cuanto a las condiciones, la pregunta será hasta dónde está dispuesta a llegar la UE. ¿Incluirá transferencias tecnológicas obligatorias o se limitará a garantizar que las inversiones conduzcan a la creación de empleo y valor dentro de las fronteras de la UE?
Progreso probable:
Todo el mundo habla de la urgencia de actuar y apoyar a la industria europea, pero el éxito dependerá de hasta dónde llegue la UE en cuanto a los requisitos de contenido local y las condiciones para las inversiones extranjeras.
Autor: Aude van den Hove
Una hoja de ruta para el mercado único
Por qué es importante: Anunciada por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, durante su discurso sobre el estado de la Unión en septiembre, la hoja de ruta del mercado único establecerá objetivos claros para 2028 con el fin de completar el mercado interior europeo en temas que van desde el capital, los servicios, la energía, las telecomunicaciones, el régimen del 28 y la quinta libertad para el conocimiento y la innovación.
Situación actual: Los gobiernos han pedido a la Comisión que actúe en el mercado único, mientras que el ejecutivo de la UE ha devuelto la pelota a los países argumentando que son ellos los que mantienen las barreras. En mayo, la Comisión identificó diez de las barreras más urgentes que hay que abordar, a las que denominó «las diez terribles», y ha centrado su trabajo en solucionarlas. Dinamarca ha seleccionado tres —desde el etiquetado hasta el derecho de sociedades— para que los países de la UE les den prioridad.
Líneas divisorias de la UE: La culminación del mercado único dependerá de la voluntad política de los países de la UE de renunciar a sus particularidades, mientras que la Comisión debería intensificar la aplicación de las normas. El ejecutivo de la UE se ha ido distanciando poco a poco de los procedimientos de infracción, alegando que estos requieren mucho tiempo y a menudo se topan con la resistencia de los gobiernos de la UE. El comisario de Estrategia Industrial, Stéphane Séjourné, afirma que el ejecutivo de la UE está intentando adoptar un enfoque más consensuado, pero que poco puede hacer sin la voluntad de los países de la UE.
Progreso probable:
El deseo de completar el mercado único ha ido ganando impulso, pero el progreso dependerá de la medida en que los gobiernos sean capaces de eliminar las barreras nacionales y dejar de ir más allá de las normas de la UE.
Autor: Aude van den Hove
Mejora de las redes eléctricas
Por qué es importante: El Paquete de Redes Europeas es un plan para mejorar y ampliar las redes eléctricas de la UE. Se anunció en febrero como parte del Acuerdo Industrial Limpio más amplio. Una mejor interconexión transcontinental es fundamental para la transición hacia la energía limpia, ya que permite añadir más generadores nuevos y transportar la electricidad desde el lugar donde se genera hasta el lugar donde se consume, a menudo a lo largo de miles de kilómetros. La interconexión es especialmente importante en una red dominada por las energías renovables, ya que proporciona una forma de seguro contra el riesgo de que el sol deje de brillar y el viento deje de soplar simultáneamente en una región determinada.
Situación actual: El paquete se hizo público el 10 de diciembre. La presidencia chipriota ha comunicado a POLITICO que lo convertirá en una prioridad. Quizás irónicamente —o convenientemente, según a quién se pregunte—, Chipre está completamente desconectado de la red principal de Europa y paga algunos de los precios más altos de la energía en la UE, según Eurostat. Actualmente se encuentra en proceso de conectar su red a las de Israel y Grecia a través de lo que sería el cable submarino de electricidad más largo del mundo. Pero los diplomáticos confían en general en que los chipriotas, que han contratado a un experto griego en energía para el expediente, lo harán bien.
Líneas de falla: Es difícil de decir, dado que aún es pronto, pero hay algunas tensiones fiables que podemos esperar que resurjan. Francia, por ejemplo, se ha resistido históricamente a la interconectividad con España, por temor a que este país inunde su red con energías renovables baratas. Y Noruega se ha opuesto durante mucho tiempo al consumo insaciable de energía de Alemania para alimentar su industria, lo que encarece las facturas en su país.
Progreso probable:
Autor: Ben Munster
Reforma aduanera
Por qué es importante: La gigantesca reforma aduanera de la UE, que consta de 265 artículos, es esencialmente un mantenimiento atrasado del enfoque infinitamente fragmentado del bloque en materia de aduanas. Con la esperanza de hacer frente al creciente flujo de paquetes baratos e ilegales, la reforma aduanera también tiene por objeto ayudar a los organismos nacionales a hacer frente a otras leyes que aumentan la carga de trabajo, como la prohibición de los productos fabricados con mano de obra forzada y el Reglamento sobre el diseño ecológico de productos sostenibles. La reforma crea una nueva autoridad aduanera a nivel de la UE y un centro de datos para centralizar los perfiles de riesgo y facilitar la cooperación.
Mientras tanto, la UE está trabajando para poner fin de manera efectiva a la entrada en el bloque de paquetes libres de impuestos por valor inferior a 150 euros para 2026, algo que la reforma aduanera abordará de manera más profunda a partir de 2028.
Situación actual: Casi listo. Independientemente del resultado de las negociaciones previstas para el 10 de diciembre, el Parlamento Europeo y los países miembros necesitarán más tiempo para discutir los detalles. Entre ellos: ¿En qué medida permitirán los países de la UE que la Comisión Europea implemente las operaciones diarias de la nueva Autoridad Aduanera de la UE y dónde se ubicará?
Líneas divisorias de la UE: Las cuestiones finales de las negociaciones se han centrado en quién tiene acceso a los datos aduaneros y en qué medida la ley debe enumerar las sanciones a nivel de la UE para las empresas. Más profundamente, la reforma ha puesto de manifiesto la tensión siempre presente entre los deseos de la Comisión de avanzar en la integración de la UE y las capitales que esperan frenar el proceso.
Progreso probable:
Chipre supervisará la votación sobre la sede de la nueva Autoridad Aduanera de la UE. Se espera que tenga lugar a finales de febrero y debería ser la decisión culminante del paquete.
Autor: Koen Verhelst
Medidas comerciales sobre el acero
Por qué es importante: Dado que la producción mundial de acero supera con creces el consumo, el mercado de la UE, de acceso casi libre, está absorbiendo gran parte del llamado exceso de capacidad. Los productores europeos de acero también se enfrentan a los elevados precios de la energía y a la necesidad de invertir en tecnologías de bajas emisiones para producir acero con bajas emisiones de carbono. La reducción de las cuotas y el aumento de los aranceles tienen por objeto abordar, al menos, el problema de las importaciones.
Situación actual: Aún es pronto. El Consejo de la UE debe aprobar dos cosas. En primer lugar, un mandato para que la Comisión Europea renegocie las cuotas de importación de acero con los principales países proveedores, como Turquía y Japón. En segundo lugar, debe alcanzar un compromiso sobre el marco jurídico propuesto por la Comisión para plasmar la medida comercial en una legislación comunitaria completa. Se espera que el Parlamento Europeo apruebe su compromiso en el primer trimestre. Las cuotas y los aranceles actuales expiran en junio, por lo que hay un plazo claro para las conversaciones interinstitucionales, que los chipriotas tendrán que liderar por parte del Consejo.
Líneas divisorias de la UE: ¿En qué medida esta medida es compatible con la Organización Mundial del Comercio? Es probable que el Parlamento tenga ideas diferentes al respecto que la mayoría de los países de la UE. Al mismo tiempo, existe un amplio consenso en que la industria siderúrgica necesita ayuda y que no se puede dejar sin atender el precipicio que se avecina en junio.
Progreso probable:
A finales de junio se avecina un precipicio sin protección para la industria siderúrgica si las instituciones no llegan a un acuerdo a tiempo. Dado que se espera que el Parlamento concluya su trabajo en el primer trimestre, corresponderá a los chipriotas garantizar unas negociaciones rápidas.
Autor: Koen Verhelst
El retorno de los migrantes en pleno apogeo
Por qué es importante: Chipre ha encabezado una política de retorno de migrantes de línea dura. Ahora, el país aprovechará su papel al frente del Consejo de la UE en Bruselas para impulsar reformas que implanten planes de retorno de migrantes en todo el bloque.
Situación actual: La presidencia danesa, que dura hasta el 31 de diciembre, ha concluido las negociaciones sobre el Sistema Europeo Común de Retornos en el seno del Consejo. Se espera que las negociaciones informales entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea comiencen durante la presidencia chipriota, cuyo objetivo es alcanzar un acuerdo durante su mandato de seis meses. Para ello, el Parlamento Europeo tiene que acordar su propia posición sobre la cuestión, por lo que se espera que las negociaciones informales comiencen en marzo.
Líneas divisorias en la UE: Sigue habiendo grandes desacuerdos entre los países miembros, ya que existe la preocupación de que el sistema dé lugar a detenciones más prolongadas, menos derechos y un mayor riesgo de violaciones de los derechos humanos para los migrantes y los solicitantes de asilo. Una nueva propuesta sobre los denominados centros de retorno en terceros países también es muy controvertida.
Progreso probable:
Autor: Nektaria Stamouli
Revisión de la normativa sobre productos químicos
Por qué es importante: El próximo año será decisivo para lo que la UE denomina «la industria de las industrias». Se espera que la revisión de la emblemática ley de la UE sobre productos químicos, REACH, se apruebe en el primer trimestre de 2026. La industria química europea está pasando por dificultades y es incapaz de competir con China y Estados Unidos, pero la cuestión es si la simplificación de la normativa sobre productos químicos se hará a expensas de la protección de la salud humana y el medio ambiente. También se espera que el paquete legislativo sobre productos químicos se ultime bajo la presidencia chipriota del Consejo de la UE, en medio de un acalorado debate sobre si los productos químicos cancerígenos presentes en los cosméticos deben prohibirse automáticamente.
Situación actual: REACH se ha retrasado varias veces desde que la UE decidió revisarlo en 2020. El organismo de control interno de la Comisión, el Comité de Control Reglamentario, rechazó en septiembre una evaluación de impacto de la propuesta, lo que significa que la revisión no se producirá a finales de 2025, sino a principios del próximo año, según el ejecutivo de la UE. El Parlamento Europeo y el Consejo se preparan para una gran batalla sobre cómo regular las sustancias químicas. El paquete omnibus sobre sustancias químicas se está tramitando actualmente en el Parlamento y se espera que se someta a votación en el pleno en abril, antes de entrar en negociaciones interinstitucionales.
Líneas de falla: La Comisión es muy lenta a la hora de eliminar los productos químicos nocivos. Según el Defensor del Pueblo Europeo, se tarda una media de 14,5 meses en decidir si se permite a las empresas seguir utilizando productos químicos prohibidos, casi cinco veces el límite legal. La UE tiene que registrar un producto químico en el mercado en un plazo de tres semanas, pero puede tardar hasta 20 años en restringirlo. El principal grupo de presión de la industria química en Bruselas, CEFIC, junto con su homólogo alemán, VCI, han llegado a argumentar que no era necesario reabrir REACH en primer lugar.
Progreso probable:
REACH es como abrir una caja de Pandora. Se ha retrasado a menudo y algunos no ven el sentido de su revisión, lo que dificulta la búsqueda de una posición en el Consejo.
Autor: Jakob Weizman
Actualización de los derechos de los pasajeros aéreos
Por qué es importante: Las normas que regulan la protección de los consumidores en el contexto del transporte aéreo se remontan a 2004 y han sido modificadas por varias sentencias judiciales, lo que ha provocado incertidumbre jurídica y un exceso de trámites burocráticos para quienes solicitan una indemnización. El Parlamento Europeo ha pedido en repetidas ocasiones un mayor nivel de protección de los pasajeros, pero las compañías aéreas han advertido de que las tarifas aéreas aumentarían junto con la carga normativa.
Situación actual: La propuesta de la Comisión Europea para actualizar las normas se presentó en 2013, pero lleva más de diez años estancada en el Consejo de la UE. En junio, los países alcanzaron una posición común por una ligera mayoría, lo que dio lugar a un inusual procedimiento de segunda lectura, que enfureció a los eurodiputados debido a los ajustados plazos de negociación. Las posiciones divergentes sobre cuestiones clave y la falta de voluntad de compromiso de las partes llevaron al fracaso de las negociaciones bajo la presidencia danesa. Según el procedimiento de segunda lectura, el Parlamento puede ahora modificar la posición del Consejo y devolver el expediente a los países. Si los gobiernos no están de acuerdo con el texto modificado, la propuesta de reforma puede acabar en conciliación.
Líneas divisorias en la UE: Las aerolíneas prefieren la propuesta de los países de ampliar el umbral de retraso para conceder una indemnización de tres a cuatro o seis horas, dependiendo de la distancia. La propuesta del Parlamento de mantener el umbral actual e introducir nuevos derechos, como una maleta de mano de 7 kg sin coste adicional, es la preferida por las organizaciones de defensa de los derechos de los consumidores. Si los colegisladores no se mueven de sus respectivas líneas rojas, un acuerdo seguirá estando fuera de alcance también durante la presidencia chipriota.
Progreso probable:
Autor: Tommaso Lecca
Fuente: https://www.politico.eu/article/navigate-cyprus-eu-presidency-policy-agenda-like-a-pro/#budget
