La UE tiene casi garantizado el incumplimiento de los objetivos climáticos mundiales
Los europeos quieren que otros países prometan medidas ambiciosas, pero van retrasados en sus propios planes.
La Unión Europea está a punto de incumplir un plazo global para nuevos objetivos climáticos… mientras se prepara para sermonear al mundo sobre la importancia de esos objetivos.
Antes del 10 de febrero, los gobiernos deben enviar a las Naciones Unidas nuevos planes para hacer frente al cambio climático. Estos documentos, la espina dorsal del Acuerdo de París, establecerán los esfuerzos de cada país para reducir las emisiones que calientan el planeta de aquí a 2035.
La UE, que presenta un objetivo colectivo para sus 27 países miembros, ha dicho que impulsar planes ambiciosos para 2035 es una de sus principales prioridades para la cumbre mundial sobre el clima que comenzó el lunes en Azerbaiyán. Y con Donald Trump a punto de volver a la Casa Blanca, muchos esperan que la UE amplíe su papel de liderazgo.
Pero mientras diplomáticos, ministros y dirigentes europeos llegan a Bakú, el bloque se dispone a presentar su propio plan con retraso -quizá incluso con mucho retraso, dada la creciente reticencia de algunos países de la UE a comprometerse con objetivos climáticos más ambiciosos.
«Es básicamente imposible» cumplir el plazo de febrero, dijo un alto funcionario del gobierno polaco. Varsovia dirigirá los debates sobre el nuevo plan en enero, cuando asuma la presidencia rotatoria del Consejo de la UE, que guía las negociaciones entre las capitales de la UE.
«Me sorprendería mucho que pudiéramos cumplir ese plazo», declaró el mes pasado a POLÍTICO el ministro danés del Clima, Lars Aagaard. Dinamarca asumirá la presidencia del Consejo el próximo mes de julio, por lo que se espera que Aagaard codirija la delegación de la UE en la cumbre COP30 de Brasil, donde los objetivos climáticos para 2035 serán el tema central.
Uno de los motivos del retraso es la estructura institucional de la UE. La legislación suele tardar un año o más en aprobarse, y el bloque se encuentra en medio de una fase de transición de meses tras las elecciones de este verano, con la Comisión Europea, el brazo ejecutivo de la UE que propone la legislación, paralizada hasta diciembre.
Pero la complejidad institucional también sirve para ocultar la creciente desunión de la UE en materia climática.
Algunos países consideran que el bloque ya está haciendo bastante y que es hora de que otros den un paso adelante, ya que la UE sólo es responsable del 6% de las emisiones mundiales. (El bloque es responsable del 12% del dióxido de carbono liberado desde la era preindustrial).
«No nos damos suficiente crédito a nosotros mismos», dijo el funcionario polaco, a quien se concedió el anonimato para hablar con libertad. «Estamos predicando con el ejemplo, y es un ejemplo excelente».
«La UE ya ha hecho mucho por el clima», dijo un alto negociador climático de otro país de la UE. «Mi Gobierno incluso cree que Europa está haciendo demasiado».
División climática
No ayuda que mientras el Acuerdo de París exige a los países presentar planes -conocidos en la jerga de la ONU como contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés)- cada cinco años, la UE solo se fija objetivos para cada década.
Actualmente, el bloque planea reducir las emisiones netas en un 55% para 2030 con el objetivo de llegar a cero en 2050. A principios de este año, la Comisión también sugirió un objetivo del 90% para 2040. La idea es que la UE trace una línea entre sus objetivos de 2030 y 2040 para alcanzar su meta de 2035.
Para que el objetivo de 2040 se convierta en ley, la Comisión debe presentar una propuesta formal, que luego se envía al Parlamento Europeo y a los gobiernos representados en el Consejo para meses de negociaciones. La propuesta se espera para el primer trimestre de 2025; el objetivo de 2030, base de la actual NDC de la UE, tardó un año en acordarse.
En teoría, nada impide a los dirigentes del bloque adelantarse a todo ese proceso con una declaración política que respalde un objetivo determinado. En 2020, la UE presentó su estrategia a largo plazo en el marco del Acuerdo de París -una visión global que guía las NDC- después de que los líderes gubernamentales y el Parlamento Europeo hicieran llamamientos formales para que el bloque alcanzara la neutralidad climática en 2050.
Pero el calentamiento global está pasando a un segundo plano ante los problemas económicos y la guerra de Ucrania. Los gobiernos no parecen tener prisa por iniciar un debate sobre nuevos objetivos climáticos. Aunque algunos países de la UE, entre ellos Dinamarca, han aprobado un objetivo del 90% para 2040, otros, como Polonia, aún no están dispuestos a hacerlo.
El debate sobre si mencionar o no la recomendación del 90% de la Comisión en el mandato de negociación de la UE para la COP29 hizo que las discusiones ministeriales se prolongaran hasta altas horas de la noche en octubre, y finalmente la cifra se eliminó del documento.
El funcionario polaco sugirió que no era necesario un objetivo para 2040 para acordar un plan para 2035. «Podríamos simplemente trazar una línea recta desde nuestro objetivo de 2030 hasta el de 2050».
Pero eso llevaría a una cifra para 2035 menos ambiciosa que si el objetivo se deriva de una meta de reducción del 90% en 2040 -aproximadamente el 66% frente al 72%, según los cálculos de POLITICO. Como era de esperar, a los países de la UE más favorables al clima no les gusta este planteamiento.
A algunos les preocupa que Polonia -el principal rezagado climático del bloque- quiera retrasar lo más posible el debate sobre 2040. El país celebra elecciones presidenciales en mayo.
Aagaard advirtió de que, si la propuesta para 2040 se deja en manos de la Presidencia danesa del Consejo, la UE podría no ser capaz de presentar su nuevo plan sobre el clima antes de que comience la COP30 en noviembre de 2025. «Si nos fijamos en el calendario, tomamos el relevo en julio, por lo que tenemos muy poco tiempo para concluir y enviar nuestro [plan] a la COP», dijo.
Cuestiones de ambición
Las NDC parecen un detalle técnico, pero son la base del Acuerdo de París. Los planes actuales apuntan a un calentamiento mundial de hasta 2,8 grados centígrados, muy por encima del objetivo del acuerdo de limitar el aumento de las temperaturas por debajo de los 2 ºC y, en el mejor de los casos, a 1,5 ºC. Los próximos planes probablemente determinarán si el mundo superará los objetivos de París.
Los próximos planes determinarán probablemente si el mundo superará los objetivos de París. El jefe de la ONU para el clima, Simon Stiell, los describió a principios de año como quizá «los documentos más importantes que se han elaborado… en lo que va de siglo». Stiell instó a las economías del G20 -responsables del 77% de las emisiones- a asumir un papel de liderazgo en este proceso.
Algunos países del G20 han señalado que podrían desvelar sus objetivos en la COP29. Emiratos Árabes Unidos, anfitrión de la cumbre COP28 del año pasado, presentó su plan la semana pasada; Brasil desveló un objetivo para 2035 de entre el 59% y el 67% este fin de semana.
Dado el calendario de reuniones de los ministros de Medio Ambiente de la UE, es probable que el bloque presente su NDC en verano o, si Polonia no consigue cerrar las discusiones entre los países, en octubre, según Linda Kalcher, directora del grupo de reflexión Strategic Perspectives, con sede en Bruselas.
«Resultaría extraño para los líderes europeos que varios países del G20 estuvieran preparados y los europeos no lo estuvieran hasta junio u octubre, en el mejor de los casos», afirmó.
Stiell también pidió a los países que se aseguraran de que esta ronda de planes climáticos desglosa los objetivos por sectores y gases de efecto invernadero, estableciendo subobjetivos para las emisiones de metano, por ejemplo.
Es muy poco probable que la UE lo haga, ya que exigiría aprobar una legislación detallada. Pero incluso a largo plazo, la Comisión no tiene previsto presentar un objetivo específico sobre el metano, según un documento informativo filtrado de su departamento de clima.
La Comisión no respondió a las peticiones de comentarios. En una entrevista con POLITICO y otros medios de comunicación el viernes, el jefe de clima de la UE, Wopke Hoekstra, dijo que la NDC del bloque sería «más o menos oportuna».
«Dado que acabamos de tener elecciones europeas, tenemos una nueva Comisión y luego hay un poco de trabajo por hacer, no habremos concluido esto, creo, en el próximo par de meses, pero intentaremos acelerar todo lo posible», dijo. «Confío en que tendremos una entrega más o menos puntual».
Hoekstra no dio más detalles sobre el contenido de la próxima NDC de la UE, señalando los logros pasados del bloque -el objetivo de 2030, el de 2050 y la inesperada caída de las emisiones del año pasado- como indicios de que el plan será ambicioso.
Kalcher advirtió de que otros países podrían utilizar cualquier retraso de la UE como excusa para retrasarse con sus planes.
«Espero sinceramente que rebajen un poco el tono de su discurso de liderazgo internacional si no cumplen el plazo en febrero», afirmó. «Y se están preparando para hacerlo».
Fuente: EU all but guaranteed to miss global deadline for climate targets – POLITICO
