Bruselas redacta una ley para externalizar los esfuerzos climáticos de la UE a los países más pobres
Una primera versión del objetivo climático para 2040 se alinea con una propuesta alemana sobre la limitación de las compensaciones de CO2, según funcionarios familiarizados con las discusiones.
Un proyecto de propuesta de la Comisión Europea permitiría el uso limitado de créditos de carbono de proyectos en otros países para cumplir los objetivos climáticos de la UE.
El proyecto de enmienda a la Ley Europea del Clima fija el objetivo de reducción de emisiones del bloque para 2040 en un 90 % por debajo de los niveles de 1990, al tiempo que permite a los países cumplir parte del objetivo patrocinando proyectos climáticos fuera de la UE, normalmente en países más pobres.
La Comisión publicará la propuesta definitiva el 2 de julio.
La propuesta refleja un acuerdo alcanzado durante las negociaciones que dieron lugar a la coalición gubernamental alemana, que pedía limitar el uso de dichos créditos al 3 % del objetivo global.
Los detalles del borrador, que aún es objeto de debate tanto dentro como fuera de la Comisión, fueron descritos a POLITICO por una persona familiarizada con su contenido. Se ha mantenido el anonimato de dicha persona para permitirle comentar el documento confidencial.
El uso de créditos de carbono permitiría a la UE, a los gobiernos de los Estados miembros o a las empresas, en función de los detalles legislativos, pagar por una medida de reducción de emisiones en otro país y contabilizar la reducción de gases de efecto invernadero resultante en su propio objetivo climático, en lugar de en el recuento del país que acoge el proyecto.
Los objetivos climáticos actuales de la UE exigen a los países que logren esas reducciones únicamente con esfuerzos nacionales, y los críticos advierten de que depender de los créditos, aunque sea parcialmente, ralentizaría el ritmo de la descarbonización en el interior.
No obstante, la idea ha ganado adeptos en las capitales de la UE.
El martes, un funcionario del Ministerio de Transición Ecológica francés dijo a los periodistas que el comisario de Clima de la UE, Wopke Hoekstra, también había planteado un límite de tres puntos en sus conversaciones.
Pero Francia cree que ese límite es demasiado bajo. «Por lo que entendemos, por lo que ha señalado Alemania, pero también por lo que ha señalado el comisario Hoekstra, se está debatiendo en torno al 3 %», dijo el funcionario, al igual que otros en este artículo a los que se les concedió el anonimato para hablar con franqueza. «Creemos que podría ir más allá».
Un alto funcionario de un Gobierno de la UE confirmó que Hoekstra había mencionado el límite de tres puntos en las conversaciones con los países.
Funcionarios de otros dos Gobiernos de la UE, que pidieron que no se identificara a sus países, dijeron que también habían oído que la Comisión se inclinaba por un límite de tres puntos porcentuales, pero afirmaron que el ejecutivo de la UE no había confirmado que la cifra se incluiría en la propuesta. El periódico neerlandés De Volkskrant publicó una cifra similar el martes.
Hoekstra presionó a los dos socios de la coalición alemana para que incluyeran los créditos de carbono en su posición para 2040, según informaron los participantes en esas conversaciones a POLITICO a principios de este mes. Sin embargo, la cifra de 3 puntos proviene de la parte alemana, según uno de los participantes.
El consejo científico independiente de la Unión Europea advirtió recientemente que los créditos de carbono pondrían en peligro la integridad de los objetivos climáticos de la UE. La vicepresidenta de la Comisión para la Acción por el Clima y la Competitividad, Teresa Ribera, también ha expresado su escepticismo.
Sin embargo, para muchos, incluida Francia, los créditos se consideran una forma de aliviar la carga que supone para la industria europea la reducción de las emisiones.
El funcionario francés se negó a dar una cifra en la que deberían limitarse los créditos de carbono, diciendo: «No tenemos una posición sobre si debería ser el 5 % o el 10 %, pero creemos que es un elemento de flexibilidad que debemos negociar… y creo que quizá tengamos que ir un poco más allá del 3 %».
La Comisión Europea se negó a hacer comentarios.
Establecimiento de normas
Francia también se muestra «abierta» a qué tipo de proyectos generadores de créditos se financiarán, según el mismo funcionario.
«Creo que las soluciones basadas en la naturaleza son algo que nos gusta mucho. Pero si con ese dinero se puede cerrar una central de carbón y sustituirla por tecnologías renovables o bajas en carbono, eso también es muy útil».
Por el contrario, Alemania quiere que los créditos de carbono financiados por la UE se destinen a recortes «permanentes» de las emisiones con proyectos de «alta calidad», lo que indica su oposición a proyectos basados en la naturaleza, como la reducción de la contaminación mediante la plantación de árboles, ya que estos métodos solo pueden capturar el CO2 de forma temporal.
La ministra de Transición Ecológica de Francia, Agnès Pannier-Runacher, sugirió que una de las razones por las que la UE debería optar por los créditos de carbono es para compensar la disminución de la capacidad de absorción de carbono de los propios bosques del bloque.
«Consideramos [los créditos de carbono] especialmente como una forma de responder a la incertidumbre sobre nuestros sumideros naturales de carbono», declaró a los periodistas al margen de una reunión de ministros de Medio Ambiente celebrada el martes en Luxemburgo.
«Sabemos que, debido al estrés hídrico, las plagas y el cambio climático, existe el riesgo de que disminuyan».
Su homóloga finlandesa, Sari Multala, adoptó una postura similar y declaró a los periodistas a su llegada a la reunión ministerial que «podría haber algunas posibilidades» de equilibrar la disminución de la capacidad de absorción de carbono de la UE con créditos internacionales. Los extensos bosques de Finlandia se han convertido en una fuente de CO2 en lugar de un sumidero, en parte debido a la tala excesiva.
Esto convierte a Finlandia en el décimo país de la UE en apoyar las compensaciones internacionales, lo que aumenta la presión sobre la Comisión para que permita los créditos de carbono con el fin de alcanzar un acuerdo sobre el objetivo para 2040.
Aunque los créditos de carbono «deberían ser una opción de último recurso», afirmó Multala, «creo que es algo que quizá tengamos que adoptar, porque de lo contrario podríamos no tener una solución».
