Los ciudadanos siguen teniendo dificultades para que otros países de la UE reconozcan sus cualificaciones profesionales

Todavía hay muchos obstáculos a los que se enfrentan los ciudadanos de la UE que quieren trabajar o crear una empresa en otro Estado miembro. El hecho es que el reconocimiento de las cualificaciones profesionales sigue siendo un problema, según un informe publicado hoy por el Tribunal de Cuentas Europeo. La UE adoptó una directiva en 2005 para facilitar el reconocimiento y evitar que los Estados miembros impongan condiciones excesivas a los ciudadanos. Sin embargo, existen deficiencias en la forma en que las autoridades nacionales y la Comisión Europea aplican la Directiva, y la información de que disponen los ciudadanos es a menudo poco fiable. En la actualidad, las autoridades no tienen la obligación legal de consultar el registro de alertas en el que figuran los profesionales con antecedentes de mala conducta.

Los ciudadanos de la UE tienen derecho a elegir dónde trabajar. Sin embargo, a medida que los Estados miembros siguen regulando el acceso a determinadas profesiones por motivos de salud y seguridad, la movilidad laboral entre los Estados miembros de la UE depende de un sistema de reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales.

El número de profesiones reguladas en los Estados miembros varía considerablemente (de 88 en Lituania a 415 en Hungría). Según un cálculo realizado por los auditores sobre la base de datos de 2023, cada Estado miembro regula una media de 212 profesiones, lo que equivale a unas 5700 profesiones en toda la UE.

«Una enfermera o un mecánico que quiera trabajar en otro Estado miembro puede desanimarse por el proceso de reconocimiento de sus cualificaciones profesionales: puede ser un proceso largo y excesivamente burocrático», dijo Stef Blok, miembro del TCE responsable de la auditoría.El Tribunal constató enormes disparidades de procedimiento entre los Estados miembros cuando aplican las normas de la UE, en detrimento de quienes desean ejercer una profesión regulada en otro lugar de la UE. Para proteger a los ciudadanos de la UE, creemos que el mecanismo de alerta debe integrarse en el procedimiento de reconocimiento de las profesiones relacionadas con la salud y la seguridad, y de las que requieren integridad, especialmente cuando se trata de menores.«

Los Estados miembros no supervisan periódicamente la duración de los procedimientos de reconocimiento y no siempre actúan con la rapidez que exige la directiva de la UE. En ocasiones, se solicita documentación excesiva (cartas de motivación, traducciones juradas o comprobantes de residencia antes de mudarse al país). Según los auditores, rara vez se justifica la forma en que se calculan las tasas, ni las razones por las que estas tasas difieren considerablemente entre los Estados miembros o las autoridades (de 0 a 17 500 euros para los pilotos de un país). Los auditores también detectaron casos en los que los Estados miembros siempre imponen una medida específica (formación adicional o una prueba) sin proporcionar a los solicitantes una justificación. En otros casos, encontraron controles previos desproporcionados para verificar las calificaciones, a pesar de que no había un interés proporcional para la salud pública.

Aunque la UE ha adoptado algunas medidas para modernizar el reconocimiento, rara vez se utilizan. Es el caso de la Tarjeta Profesional Europea, que cubre, por ejemplo, la muy solicitada profesión de enfermería. En este caso, la tarjeta se utiliza solo en el 5% de las decisiones de reconocimiento profesional. Una de las mejoras consistió en hacer obligatorio el Sistema de Información del Mercado Interior de la UE, basado en Internet, para las cualificaciones profesionales, con el objetivo de facilitar la cooperación entre los Estados miembros y con la Comisión. Sin embargo, el sistema no es fácil de usar. Los auditores constataron que, a la hora de conceder el reconocimiento profesional, las autoridades no tuvieron en cuenta las descripciones codificadas en el sistema por otros Estados miembros, incluso cuando existían razones sustanciales para hacerlo, como faltas de conducta, medidas disciplinarias en curso o condenas penales.

Antecedentes

Los ciudadanos de la UE tienen derecho a circular libremente entre los Estados miembros con fines profesionales o para crear una empresa. La Directiva de la UE sobre el reconocimiento de cualificaciones profesionales debía incorporarse a la legislación nacional en 2016. Los Estados miembros están facultados para establecer normas de acceso a una serie de profesiones, que se denominan «profesiones reguladas». Las enfermeras, los maestros, los carpinteros y los ingenieros civiles se encuentran entre las profesiones reguladas más móviles de la UE.