Bruselas propone destinar 500 millones a impulsar la producción de munición en la UE

La Comisión ha adoptado la Ley de apoyo a la producción de municiones (ASAP) como respuesta a la vía 3 del plan acordado por el Consejo el 20 de marzo, para suministrar urgentemente municiones y misiles a Ucrania y ayudar a los Estados miembros a reponer sus existencias. Mediante la introducción de medidas específicas, incluida la financiación, la Ley pretende aumentar la capacidad de producción de la UE y hacer frente a la actual escasez de municiones y misiles, así como de sus componentes. Apoyará la reducción de existencias de los Estados miembros (vía 1) y la adquisición conjunta de munición (vía 2).

En particular, reforzará la capacidad de respuesta y la capacidad de la industria de defensa de la Unión para garantizar el suministro oportuno de municiones y misiles en Europa. A la luz de la reanudación de conflictos de alta intensidad en Europa, la disponibilidad oportuna de estos productos en volúmenes suficientes es fundamental para nuestra seguridad y para nuestros continuos esfuerzos de apoyo a Ucrania. Esta propuesta de nuevo Reglamento comprende:

• Un instrumento para apoyar financieramente el refuerzo de las capacidades de producción industrial de la Unión para los productos de defensa pertinentes;
• Un mecanismo para cartografiar, supervisar y prever mejor la existencia de cuellos de botella en estas cadenas de suministro;
• La introducción de un marco normativo temporal para hacer frente a la escasez de suministro de municiones.

La Comisión propone asignar un presupuesto de 500 millones de euros a precios corrientes. Este presupuesto procede de la redistribución de distintos instrumentos, en particular el Fondo Europeo de Defensa y el futuro EDIRPA.

Proporcionar apoyo financiero para producir más y más rápido

El Reglamento propuesto incluye medidas de apoyo al refuerzo industrial de la producción de municiones y misiles en la UE, incluidos sus insumos. Se proporcionará ayuda financiera en forma de subvenciones a diversos tipos de acciones que contribuyan a los esfuerzos de la industria europea de defensa para aumentar sus capacidades de producción y hacer frente a los cuellos de botella identificados. Se prestará apoyo financiero a acciones que contribuyan a:

• Optimización, ampliación, modernización, mejora o reutilización de las capacidades de producción existentes;
• Establecer nuevas capacidades de producción;
• Establecer asociaciones industriales transfronterizas, incluso a través de asociaciones público-privadas, con el objetivo, por ejemplo, de garantizar el acceso o reservar existencias de componentes estratégicos o materias primas;
• Creación y puesta a disposición de capacidades reservadas de fabricación de emergencia;
• Procesos de prueba o reacondicionamiento (para hacer frente a la obsolescencia) con vistas a hacer utilizables las municiones y misiles existentes;
• Readaptación y mejora de la cualificación de la mano de obra.

Además, la Ley facilitará el acceso a la financiación para las empresas de la UE en el ámbito de las municiones y los misiles, potencialmente a través de un instrumento específico, el «Fondo de aceleración». Este fondo tendría como objetivo apoyar a las empresas de las cadenas de suministro de municiones y misiles para que tengan acceso a financiación tanto pública como privada, con el fin de acelerar las inversiones necesarias para aumentar las capacidades de fabricación.

Identificar, supervisar y anticipar los cuellos de botella y la escasez

Este acto garantizará la recopilación de la información necesaria a escala de la UE y permitirá a la Comisión y a los Estados miembros anticiparse a las situaciones de escasez que afecten a la seguridad del suministro de municiones y misiles. A tal fin, la Comisión llevará a cabo, junto con los Estados miembros y en consonancia con el Grupo Operativo Conjunto sobre contratos públicos de defensa, un ejercicio de cartografía para determinar y supervisar continuamente la disponibilidad de municiones y misiles, así como de sus componentes y sus correspondientes insumos. Este ejercicio informará mejor sobre el uso del apoyo financiero y las medidas reguladoras.

Garantizar la seguridad del suministro

Las medidas reglamentarias previstas en este acto protegerán el mercado interior de cualquier disfunción actual o potencial identificada y, por tanto, reforzarán la resistencia de la Base Tecnológica e Industrial de la Defensa de la UE (BTID), además de garantizar la seguridad del suministro de municiones y misiles. En particular, la Comisión propone:

• Medidas de emergencia temporales, como la posibilidad de activar, a petición de un Estado miembro contratante y de acuerdo con los Estados miembros afectados, órdenes de clasificación prioritarias hacia las empresas europeas pertinentes;
• Medidas específicas para acelerar los procesos administrativos a nivel nacional, fomentando la priorización de los procesos pertinentes de concesión de permisos y certificación;
• Medidas específicas destinadas a acelerar la contratación común (los Estados miembros tendrán la posibilidad de abrir un acuerdo marco existente a otros Estados miembros que no fueran parte en él inicialmente) y las transferencias (las transferencias estarán exentas de autorización previa dentro de la Unión Europea).

Próximos pasos

En respuesta a la urgencia de la situación, en un plazo de 5 semanas tras el acuerdo sobre el enfoque de tres vías en el Consejo de la Unión Europea, la Comisión ha adoptado esta propuesta de Reglamento como una cuestión de alta prioridad y la transmitirá a los colegisladores. La Comisión cuenta con una adopción rápida, antes del verano de 2023, para poder iniciar el apoyo al aumento de las capacidades de producción de municiones y misiles de la industria de defensa de la UE. El instrumento dejará de aplicarse a mediados de 2025.