La Comisión esboza las prioridades para impulsar la competitividad de la UE en su paquete de otoño del Semestre Europeo de 2026
La Comisión Europea ha adoptado hoy el paquete de otoño del Semestre Europeo de 2026, en el que se establecen las prioridades de la política económica y de empleo para impulsar la competitividad. En un entorno geopolítico cada vez más difícil, la Comisión pide una acción coordinada para reforzar la productividad, la innovación y la inversión, en consonancia con la Brújula de Competitividad. El paquete de otoño pone en marcha el ciclo del Semestre Europeo de 2026, que mejorará su base analítica, reforzará el diálogo entre los Estados miembros y las partes interesadas y reforzará la atención prestada a la aplicación.
El paquete de primavera del Semestre Europeo de 2026 proporcionará recomendaciones políticas para abordar los principales retos específicos por país señalados en los informes por país, sobre la base de un conjunto exhaustivo de recomendaciones específicas por país para 2025.
Este paquete se basa en las previsiones económicas de otoño de 2025, que muestran que la economía de la UE sigue siendo resiliente, con un crecimiento moderadoimpulsado principalmente por la solidez de la demanda interna y la inversión, un mercado laboral sólido y la relajación de la inflación. Al mismo tiempo, la UE se enfrenta a varias vulnerabilidades estratégicas y sigue enfrentándose a retos estructurales, como la baja productividad, las presiones demográficas y las crecientes demandas sobre las finanzas públicas relacionadas con la defensa y la transición a una economía digital y descarbonizada. Por lo tanto, reforzar la competitividad y mantener unas finanzas públicas saneadas será esencial para liberar el potencial de crecimiento de Europa y salvaguardar la estabilidad.
El Semestre se refuerza con una nueva Recomendación de la EU-27 sobre capital humano, habida cuenta de la urgente necesidad de aumentar la productividad, impulsar el talento y desarrollar un mercado laboral preparado para el futuro.
Evaluación del cumplimiento por parte de los Estados miembros del marco presupuestario de la UE
En el marco de este paquete del Semestre, la Comisión ha evaluado el cumplimiento por parte de todos los Estados miembros del marco presupuestario de la UE y ha proporcionado orientaciones para garantizar que su política presupuestaria en 2026 se ajuste a las recomendaciones pertinentes del Consejo: o bien aquellos que respaldan los planes a medio plazo de los Estados miembros, o bien, en el caso de los Estados miembros sometidos a un procedimiento de déficit excesivo, recomendaciones destinadas a poner fin al procedimiento de déficit excesivo.
La evaluación de la Comisión se centra en el crecimiento del gasto neto, el único indicador operativo del marco de gobernanza económica reformado. En el caso de los dieciséis Estados miembros para los que el Consejo ha activado la cláusula nacional de salvaguardia, la evaluación tiene en cuenta la flexibilidad para aumentar los gastos de defensa.
En particular, la Comisión adoptó dictámenes sobre los proyectos de planes presupuestarios para 2026 de diecisiete Estados miembros de la zona del euro:
- 12 PPP se evalúan conformes y, por lo tanto, se invita a los Estados miembros a seguir aplicando las políticas presupuestarias en 2026 según lo previsto: Chipre, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburgo, Portugal, Eslovaquia.
- 3 Los PPP se evalúan en riesgo de incumplimiento y, por lo tanto, se invita a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias en su proceso presupuestario nacional para garantizar que la política presupuestaria en 2026 se ajuste a la Recomendación del Consejo: Croacia, Lituania y Eslovenia.
- 2 Los PPP se evalúan en riesgo de incumplimiento material y, por lo tanto, se invita a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias en el marco del proceso presupuestario nacional para garantizar que la política presupuestaria en 2026 se ajuste a la Recomendación del Consejo: Malta y los Países Bajos.
La Comisión también ha evaluado la evolución y las perspectivas presupuestarias en los demás Estados miembros.
- Siete Estados miembros se consideran conformes: Austria, Bélgica, Chequia,Dinamarca, Suecia, Polonia, y Rumanía.
- Se considera que tres Estados miembros están en riesgo de incumplimiento:Bulgaria, Hungría, y España.
Evolución de los procedimientos de déficit excesivo
En el caso de los nueve Estados miembros sometidos a un procedimiento de déficit excesivo, Austria, Bélgica, Francia, Hungría, Italia, Malta, Polonia, Rumanía, y Eslovaquia, el procedimiento se mantiene en suspenso. Concretamente, esto significa que no se han adoptado nuevas medidas de procedimiento en esta fase, sino que el procedimiento en curso sigue abierto (es decir, el déficit no se ha reducido de forma duradera por debajo del 3 % del PIB), y los Estados miembros siguen vinculados por las respectivas recomendaciones del Consejo. La Comisión volverá a evaluar la situación la próxima primavera, cuando se disponga de los datos de ejecución para 2025.
La Comisión también elaboró un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la UE para evaluar el cumplimiento del criterio de déficit del Tratado en dos Estados miembros, Alemania y Finlandia. A la luz de la evaluación contenida en el informe, la incoación de un procedimiento de déficit excesivo está justificada para Finlandia. Por consiguiente, tras tener en cuenta el dictamen del Comité Económico y Financiero, la Comisión estudiará la posibilidad de proponer al Consejo la apertura de un procedimiento de déficit excesivo para Finlandia y propondrá al Consejo una recomendación para poner fin a la situación de déficit excesivo.
Recomendación sobre la política económica de la zona del euro para 2026
La presente Recomendación ofrece asesoramiento político adaptado a los Estados miembros de la zona del euro sobre temas que afectan al funcionamiento de la zona en su conjunto. Este año, la recomendación se centra en medidas políticas para impulsar la productividad y reforzar la seguridad económica, manteniendo al mismo tiempo la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Más concretamente, la Recomendación insta a los Estados miembros de la zona del euro a:
- Salvaguardar la sostenibilidad presupuestaria respetando las trayectorias de gasto neto recomendadas por el Consejo, incluida, en su caso, la flexibilidad concedida al gasto en defensa. Esto daría lugar a una orientación presupuestaria globalmente neutra en 2026 para la zona del euro. También se recomienda a los Estados miembros que cambien las prioridades presupuestarias para tener en cuenta el gasto necesario en inversiones estratégicas.
- Abordar los cuellos de botella de la industria de la defensa y promover la adquisición conjunta.
- Completar la ejecución de sus planes de recuperación y resiliencia a más tardar el 31 de agosto de 2026, garantizando la plena absorción de los fondos de la UE.
- Reforzar los mercados laborales impulsando las capacidades, mejorando los resultados educativos, aumentando la participación, apoyando la calidad del empleo y abordando la pobreza y la asequibilidad de la vivienda, garantizando al mismo tiempo que el crecimiento salarial siga estando en consonancia con la productividad.
- Promover las inversiones en innovación y sectores estratégicos, así como mejorar el funcionamiento del mercado único mediante la simplificación normativa y la eliminación de barreras, con el fin de impulsar la eficiencia y la escala.
- Tomar medidas para desarrollar una Unión Europea del Ahorro y la Inversión para movilizar capital, avanzar en la creación de un euro digital, reforzar el papel internacional de la moneda y supervisar los riesgos para la estabilidad macrofinanciera.
Recomendación sobre el capital humano
Por primera vez, la Comisión propuso una recomendación del Consejo sobre el capital humano.
La nueva Recomendación está dirigida a los veintisiete Estados miembros y pide medidas urgentes para hacer frente a los retos estructurales relacionados con el capital humano que pueden perjudicar nuestra competitividad.
Por consiguiente, la Recomendación pide a los Estados miembros que den prioridad a la educación y la capacitación necesarias en sectores estratégicos para la economía de la UE, desde la transición limpia, la economía circular y la descarbonización industrial, la salud y la biotecnología, la agricultura y la bioeconomía, hasta la industria de la defensa y el espacio. Por lo tanto, pide que se refuercen los programas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM).
Hace un llamamiento para invertir la tendencia negativa en las habilidades básicas.Esto es esencial para hacer crecer una futura fuerza laboral con bases sólidas para trabajar y capacitarse en nuevas industrias tecnológicas y competitivas.
La inversión es una responsabilidad conjunta tanto de las empresas como de las autoridades públicas. La Recomendación pide que se invierta en las personas la movilización pública y privada de recursos. Esto es en beneficio de la sociedad, los negocios y las personas por igual.
Por último, exige la importancia de disponer de datos y análisis oportunos y de buena calidad que sigan el ritmo de la evolución de la economía y sean capaces de anticiparse a las profesiones emergentes del futuro para que nuestras políticas puedan responder a las necesidades de hoy y de mañana en lugar de las de ayer.
Informe sobre el Mecanismo de Alerta
El Informe sobre el Mecanismo de Alerta sirve como instrumento anual de control de la UE para facilitar la detección temprana de posibles desequilibrios macroeconómicos que puedan afectar a la economía de los distintos Estados miembros, la zona del euro o la UE en su conjunto. Identifica a los Estados miembros que requieren exámenes exhaustivos para evaluar si se ven afectados por desequilibrios que requieren medidas políticas. El IMA es el punto de partida del ciclo anual del procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM).
El informe anual sobre la resistencia a los antimicrobianos de este año pide que se preparen exámenes exhaustivos para los siete Estados miembros ya identificados en el ciclo anual anterior como que experimentan desequilibrios: Grecia, Hungría, Italia, los Países Bajos, Eslovaquia y Suecia, así como Rumanía, que se consideró que presentaba desequilibrios excesivos en 2025.
Las revisiones tendrán lugar en el primer semestre de 2026, y las decisiones de la Comisión sobre los desequilibrios se presentarán como parte del paquete de primavera del Semestre Europeo.
Informe macroeconómico europeo
El recién introducido Informe Macroeconómico Europeo en este ciclo del Semestre Europeo sustenta tanto la Recomendación para la zona del euro como el Informe sobre el Mecanismo de Alerta. Ofrece una visión general de las economías de la zona del euro y de la UE en un entorno mundial en rápida evolución, analizando los principales riesgos y oportunidades. Los principales ámbitos de interés incluyen los retos en materia de productividad, las vulnerabilidades dentro de la UE y las acciones para reforzar la competitividad de Europa a largo plazo mediante el impulso de la innovación, la profundización del mercado único y la movilización de la inversión privada.
El informe también examina la elevada tasa de ahorro de Europa en el contexto de la fragmentación de los mercados de capitales y los beneficios potenciales de una Unión del Ahorro y la Inversión para canalizar el capital de manera más eficaz dentro de la Unión. Además, analiza el impacto macroeconómico del aumento del gasto en defensa y analiza el impacto de los diferentes tipos de gasto en defensa, centrándose en la inversión nacional y la I+D. El informe explora además formas de reforzar la capacidad industrial de Europa, por ejemplo a través de la contratación pública coordinada.
Supervisión posterior al programa
La Comisión publicó informes de supervisión posterior al programa para Irlanda, Grecia, España, Chipre y Portugal, en los que evaluaba su situación económica, presupuestaria y financiera centrándose en su capacidad de reembolso a raíz de sus programas de asistencia financiera. Los informes concluyen que los cinco Estados miembros conservan la capacidad de pagar su deuda.
Propuesta de informe conjunto sobre el empleo
La propuesta de la Comisión de un informe conjunto sobre el empleo muestra que los mercados laborales siguen siendo sólidos en general. Sin embargo, varias deficiencias estructurales plantean un riesgo para la competitividad mundial de la UE y para la cohesión social. Esto incluye la productividad laboral, que muestra un crecimiento lento, y una considerable escasez de mano de obra y de capacidades.
El informe conjunto sobre el empleo incluye el análisis por país de la primera fase del marco de convergencia social, basado en el cuadro de indicadores sociales. El análisis identifica riesgos para la convergencia social al alza en nueve Estados miembros que se identifican para un análisis más profundo en la primavera de 2026: Bulgaria, Grecia, España, Italia, Lituania, Lativa, Luxemburgo, Rumanía y Finlandia.
Próximos pasos
El Eurogrupo y el Consejo debatirán ahora los documentos presentados en el paquete de otoño del Semestre Europeo, con vistas a refrendar las orientaciones ofrecidas.
La Comisión entablará un diálogo constructivo con el Parlamento Europeo sobre el contenido de este paquete, así como sobre cada una de las etapas posteriores del ciclo del Semestre Europeo.
Cita(s)
«La competitividad necesita capital humano: aquí somos demasiado lentos y demasiado incrementales en comparación con la velocidad del cambio tecnológico. Nuestra nueva Recomendación sobre el capital humano de la EU-27 lleva este asunto, que requiere una acción urgente, a la mesa de debate no solo de los ministros de Educación y Empleo, sino también de los ministros de Hacienda y los primeros ministros. Competitividad significa utilizar nuestra fuerza de trabajo, crecer y mantener nuestro talento, y garantizar que las políticas de educación y formación respondan a las necesidades de hoy y de mañana. Esta es la única forma en que la UE puede aumentar su productividad y mantener el crecimiento económico y el bienestar de nuestra Unión. La responsabilidad es conjunta: la UE, las autoridades nacionales y las empresas; unir nuestros recursos y acelerar juntos».
Roxana Mînzatu, vicepresidenta ejecutiva para los Derechos Sociales y las Capacidades, el Empleo de Calidad y la Preparación
«Con la puesta en marcha del ciclo del Semestre Europeo de 2026, estamos situando firmemente la competitividad de Europa en el centro de nuestra agenda, en consonancia con la Brújula de Competitividad. En un entorno mundial difícil, Europa debe generar su propio impulso de crecimiento impulsando la productividad, fomentando la innovación y eliminando los obstáculos a la inversión. El Semestre contribuirá a este objetivo mediante reformas nacionales coordinadas, la aplicación oportuna de los planes de recuperación y resiliencia y medidas concretas para fomentar nuestra seguridad y un sector financiero resiliente. El momento es ahora; debemos liberar todo el potencial de crecimiento de Europa y garantizar la prosperidad a largo plazo».
Valdis Dombrovskis, comisario de Economía y Productividad y Aplicación y Simplificación
