La Comisión propone crear un Mecanismo específico de apoyo a la recuperación de Ucrania

A la luz de las devastadoras consecuencias de la guerra de agresión de Rusia para la población, la economía y las infraestructuras de Ucrania, y dada la enorme escala y complejidad del reto de la recuperación y la reconstrucción, la Comisión Europea propone establecer un instrumento de financiación específico que proporcione a Ucrania un apoyo coherente, previsible y flexible para el período 2024-2027, adaptado a los retos sin precedentes que supone apoyar a un país en guerra. El Mecanismo subraya el firme compromiso de la UE de apoyar a Ucrania frente a la actual guerra de agresión de Rusia y en su camino hacia la adhesión a la UE.

Ursula von der Leyen, Presidenta de la Comisión Europea, ha declarado: «Ucrania está luchando valientemente contra la invasión rusa y necesita nuestro apoyo financiero estable para hacer frente a los tremendos costes que ello conlleva. La UE ha prometido permanecer a su lado todo el tiempo que haga falta y somos fieles a nuestra palabra. Hoy proponemos prever hasta 50.000 millones de euros de 2024 a 2027 para ayudar a Ucrania a resistir la agresión y reconstruir un país moderno y próspero. Los ucranianos luchan decididamente por Europa. Y nuestra Unión apoya a esta valiente nación en su esfuerzo«.

El nuevo Mecanismo para Ucrania respaldará los esfuerzos de Ucrania por mantener la estabilidad macrofinanciera, promover la recuperación y modernizar el país al tiempo que aplica reformas clave en su camino hacia la adhesión a la UE. Apoyará la transición hacia una economía ecológica, digital e integradora que se ajuste progresivamente a las reglas y normas de la UE.

El Mecanismo se articula en torno a tres pilares:

• Pilar I – apoyo financiero al Estado en forma de subvenciones y préstamos. Esto garantizará una financiación estable y previsible, apoyando la sostenibilidad de las finanzas de Ucrania, al tiempo que proporcionará un marco sólido para la protección del presupuesto de la UE. Para acceder a este apoyo, el Gobierno de Ucrania deberá elaborar un Plan de recuperación, reconstrucción y modernización del país y detallar las reformas e inversiones que pretende acometer como parte de su proceso de adhesión a la UE. Los fondos de este pilar del Mecanismo se proporcionarán en función de la aplicación del Plan, que se sustentará en una serie de condiciones y un calendario de desembolsos acordados con la UE. Se hará especial hincapié en la reforma de la administración pública, la buena gobernanza, el Estado de Derecho, la lucha contra la corrupción y la buena gestión financiera.
• Pilar II – un Marco de Inversión específico para Ucrania destinado a atraer y movilizar inversiones públicas y privadas para la recuperación y reconstrucción de Ucrania, en apoyo de la aplicación del Plan. Complementará todos los instrumentos existentes de apoyo a Ucrania, como la financiación mixta y las garantías, con la posibilidad de ampliarlos cuando las condiciones lo permitan.
• Pilar III – asistencia técnica y otras medidas de apoyo, incluida la movilización de conocimientos especializados sobre las reformas, el apoyo a los municipios, la sociedad civil y otras formas de ayuda bilateral normalmente disponibles para los países en fase de preadhesión en el marco del Instrumento de Preadhesión (IPA), también en apoyo de los objetivos del Plan Ucrania. En el marco de este pilar, también será posible apoyar otras iniciativas destinadas a responder a la agresión rusa contra Ucrania, incluida la aplicación del Derecho internacional en relación con los delitos cometidos por Rusia en el territorio de Ucrania. Las bonificaciones de intereses para el coste de los préstamos también estarán cubiertas por este pilar.

El importe global previsto del Mecanismo asciende a 50.000 millones de euros para el período 2024-2027, tanto para subvenciones como para préstamos. Las subvenciones se movilizarán a través de un nuevo instrumento especial, propuesto en el contexto de la revisión intermedia del Marco Financiero Plurianual (MFP). Los préstamos se garantizarán a través del «headroom», similar a la financiación actual en el marco de la Ayuda Macrofinanciera «Plus» (AMF+). El margen de maniobra es la diferencia entre el límite máximo de los recursos propios (es decir, la cantidad máxima de recursos que la Comisión puede pedir a los Estados miembros que aporten en un año determinado) y los fondos que la Comisión necesita realmente para cubrir los gastos previstos por el presupuesto. El Mecanismo también abre la posibilidad de utilizar las contribuciones de otros donantes, así como los ingresos generados por los activos rusos congelados e inmovilizados, como contribución a la recuperación y reconstrucción de Ucrania. Se está trabajando en la posible utilización de activos rusos para la recuperación y reconstrucción de Ucrania.

El Mecanismo y su aplicación estarán dotados de un sólido marco de transparencia, auditoría y control, para garantizar la protección de los intereses financieros de la UE. En primer lugar, los sistemas de auditoría y control del Estado ucraniano mejorarán sustancialmente como parte de las reformas previstas en el Plan. En segundo lugar, la Comisión podrá realizar controles de los proyectos en relación con la aplicación del Plan en cualquier momento del ciclo del proyecto. En tercer lugar, un Consejo de Auditoría independiente asistirá a la Comisión informando periódicamente sobre la aplicación de los fondos gastados para alcanzar los objetivos del Mecanismo y formulando recomendaciones a Ucrania.

Próximos pasos

Corresponde ahora al Parlamento Europeo y al Consejo examinar la propuesta, en el marco del paquete de revisión intermedia del MFP. Una vez adoptada, se invitará a Ucrania a presentar su Plan, en el que se expondrán las reformas e inversiones que se propone emprender. Una vez evaluado el Plan, la Comisión presentará al Consejo una propuesta de adopción del Plan y fijará las condiciones que deberá cumplir Ucrania para acceder a las ayudas del Mecanismo.