Informe de Eurofound «Participación de los interlocutores sociales en la aplicación de los PRR»

La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound), ha publicado el informe “Participación de los interlocutores sociales en la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia” que hoy os presentamos adaptado en formato resumen.

En 2022, el proceso del Semestre Europeo se actualizó para tener en cuenta la puesta en marcha del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) en febrero de 2021. En el último año, los Estados miembros han aplicado planes nacionales de recuperación y resiliencia (PRR) en un contexto de enorme agitación geopolítica y económica desencadenada por la invasión de Ucrania por Rusia.

Este informe analiza la participación de los interlocutores sociales nacionales en la realización de las reformas e inversiones incluidas en los PRR. Los resultados apuntan a una cierta desigualdad entre los Estados miembros en cuanto a la calidad de la participación de los interlocutores sociales en la preparación de los planes. Entre las razones citadas se encuentran el tiempo insuficiente asignado, la incapacidad de realizar aportaciones efectivas y la falta de consultas y debates genuinos.

Sin embargo, dada su participación clave durante la crisis COVID-19, implicar a los interlocutores sociales en las reformas estructurales necesarias es aún más importante ahora debido al aumento de los precios de la energía y las materias primas, los altos niveles de inflación y el riesgo de un menor crecimiento económico. Entre las principales conclusiones destacamos las siguientes:

• Dos años después de su puesta en marcha, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) de la UE creado para responder a la pandemia de COVID-19 va a velocidad de crucero. Los 27 planes nacionales de recuperación y resiliencia (PRR) han sido aprobados por la Comisión Europea, incluidas las acciones destinadas a acelerar las transiciones digital y ecológica.
• La participación de los interlocutores sociales en la aplicación de las numerosas medidas políticas de los PRR es actualmente desigual. Mientras que los interlocutores sociales de algunos Estados miembros han participado y han sido consultados, otros afirman que no han podido hacer aportaciones efectivas. Esto se debe en parte al diferente ritmo de aplicación de las reformas e inversiones en algunos países, en los que los planes de reforma e inversión aún no han comenzado y, en consecuencia, no se ha celebrado ninguna consulta.
• La complejidad y diversidad de las medidas de los PRR, así como el insuficiente tiempo asignado a la consulta, han sido señalados por los interlocutores sociales como factores que limitan la calidad de su participación. La inclusión del REPowerEU -el plan de la UE para reducir la dependencia de los combustibles fósiles rusos- como parte de los PRR es una oportunidad para abrir el camino a una mayor participación de los interlocutores sociales.
• Varios Estados miembros han creado organismos específicos para impulsar la participación de los interlocutores sociales en la aplicación de los PRR, aunque aún no se ha confirmado su eficacia.
• La participación de los interlocutores sociales en la aplicación de los PRR es crucial en este periodo de inestabilidad mundial, ya que su contribución ayudará a garantizar la realización satisfactoria y oportuna de las reformas e inversiones previstas.

Aunque la pandemia supuso un enorme reto, se demostró cómo el diálogo social puede constituir una herramienta eficaz y eficiente para conformar iniciativas políticas y encontrar soluciones a situaciones de emergencia que afectan a las empresas, personas trabajadoras, la economía y la sociedad.

Sin embargo, si bien nuestro país fue uno de los países que recibió los primeros pagos del MRR, se han producido una serie de retrasos y discontinuidades en las reuniones periódicas, lo que ha limitado el tiempo para debatir las decisiones adoptadas por parte del Gobierno español.

Los resultados de este informe muestran que en 10 Estados miembros, entre ellos España, los interlocutores sociales señalamos nuestra limitada influencia en el diseño y ejecución de los PRR. Además, hemos criticado la calidad del diálogo social en determinados ámbitos políticos, como las políticas activas del mercado de trabajo, por la falta de un marco adecuado para desarrollar una participación significativa.

En este sentido, hemos destacado cómo el Gobierno ha dejado de lado la reforma de la Garantía Juvenil y no se han creado foros de diálogo social para tratar de encontrar posiciones comunes, sino que únicamente se han llevado a cabo una serie de reuniones bilaterales informales con cierto intercambio de información pero sin un debate significativo sobre las alternativas.

Por consiguiente, desde UGT, exigimos mayores esfuerzos para avanzar en el dialogo social y aumentar la calidad de la participación de los interlocutores sociales en la aplicación de los PRR como elemento clave en el proceso de recuperación y, en relación con eso, resulta fundamental procurar que las lagunas y la fragmentación entre las actividades de los distintos niveles de gobierno no mermen la efectividad de la misma.