Aumento sustancial del salario mínimo nacional en 2025, ¿vinculado a la directiva europea?

Los 22 Estados miembros de la UE que cuentan con un salario mínimo nacional han anunciado sus decisiones sobre los aumentos para 2025, excepto España. La evolución trae buenas noticias para los trabajadores con salario mínimo, que verán aumentar su sueldo sustancialmente, por encima de la inflación actual en la mayoría de los países.


El panorama que se perfila en la mayoría de los países tras las subidas para 2025 es el de ganancias de poder adquisitivo entre los asalariados con salario mínimo, aunque los aumentos de los tipos nominales son, en general, inferiores a los de 2024. Al fijar incrementos más bajos, los fijadores del salario mínimo han respondido a la caída de la inflación. Pero mientras la inflación desempeña un papel menos importante, otro factor puede estar influyendo en la fijación del salario mínimo: la Directiva sobre el Salario Mínimo, que ha influido en los aumentos de los salarios mínimos nacionales en varios países.

Cambios significativos en los salarios mínimos

Los salarios mínimos nacionales aumentaron entre el 1 de enero de 2024 y el 1 de enero de 2025 en todos los países menos en Chipre (España anunciará su nuevo tipo en breve).

Gráfico 1: Cambios nominales en los salarios mínimos nacionales, de enero de 2024 a enero de 2025, e inflación anual, de diciembre de 2023 a diciembre de 2024, Estados miembros de la UE (%)

* En España, la nueva tasa para 2025 se está debatiendo actualmente (la tasa actual se indica en la etiqueta).

Notas: Los tipos mensuales son los tipos básicos y no se convierten para aquellos Estados miembros en los que se realizan más de 12 pagos mensuales al año (Grecia, Portugal, Eslovenia y España). La medida de la inflación se basa en el Índice Armonizado de Precios al Consumo (IAPC) de Eurostat, que puede diferir de los índices nacionales de precios al consumo a los que se refieren los fijadores de salarios. Se expresa como inflación anual entre diciembre de 2023 y diciembre de 2024, ya que aún no se dispone de datos para enero de 2025.

Fuentes: Red de Corresponsales de Eurofound, a partir de la legislación o normativas similares (para las tasas de salario mínimo) y Eurostat, datos mensuales del IPCA (tasa de variación anual, inflación anual de la zona del euro) [PRC_HICP_MANR].

En cuanto a las variaciones de los tipos nominales en los distintos países, el gráfico 1 muestra

  • subidas sustanciales en la mayoría de los Estados miembros de Europa Central y Oriental, con aumentos de casi el 23% en Rumanía (resultantes de la actualización periódica de enero de 2025 y de una intervención ad hoc en julio de 2024); del 15% en Croacia y Bulgaria; del 12% en Lituania; del 10% en Chequia y Polonia; del 9% en Hungría y Eslovaquia; y del 8% en Estonia
  • aumentos significativos por encima del 6% en Grecia (nuevo tipo fijado en abril de 2024 según la práctica habitual), Irlanda y Portugal; y justo por debajo del 6% en los Países Bajos (como resultado de dos actualizaciones periódicas, en julio de 2024 y enero de 2025) y Letonia
  • aumentos moderados ligeramente por debajo del 4% en Malta, Bélgica (un aumento del +3,8% a partir de abril de 2024 debido a la indexación automática), Alemania, Luxemburgo, Francia (un aumento del +2% a partir de noviembre de 2024 debido a la indexación automática) y Eslovenia. No aparece en el gráfico la decisión de España, donde se está debatiendo con los interlocutores sociales un aumento del 4,4% propuesto por el Gobierno (los empresarios han propuesto un aumento del 3%).
  • Ningún cambio en Chipre, ya que el nuevo salario mínimo legal del país se actualizó por primera vez en 2024, y sólo se prevé un reajuste cada dos años.

Se modera el papel de la inflación en la subida del salario mínimo

Las subidas de los salarios mínimos nominales fueron, en general, inferiores a las de un año antes: el aumento medio entre enero de 2024 y enero de 2025 se sitúa por encima del 7%, mientras que el registrado entre enero de 2023 y enero de 2024 fue de casi el 10%. Uno de los factores obvios que afectan a la fijación del salario mínimo de este año es la moderación de la inflación en muchos países: las cifras preliminares basadas en los niveles de precios entre diciembre de 2023 y diciembre de 2004 reflejan una tasa media de inflación del 3%, inferior al casi 4% registrado hace un año (entre diciembre de 2022 y diciembre de 2023). 1

En este contexto de subidas nominales algo más modestas de los salarios mínimos como consecuencia de una inflación significativamente más baja, el panorama general en la mayoría de los países es de ganancias de poder adquisitivo entre los asalariados mínimos. En los últimos 12 meses, los salarios mínimos nacionales se han incrementado por encima de la inflación en todos los países excepto en Chipre y Bélgica (donde el salario real disminuyó) y Eslovenia (donde se mantuvo más o menos constante); parece que éste será también el caso de España. En términos reales, el aumento de los niveles del salario mínimo es sustancial en la mayoría de los Estados miembros de Europa Central y Oriental (Rumanía, Bulgaria, Croacia, Lituania, Chequia, Polonia, Eslovaquia y Hungría) e Irlanda, entre los Estados miembros de Europa Occidental.

La Directiva del Salario Mínimo parece haber desencadenado aumentos de tipo estructural

A medida que disminuye el papel de los aumentos de precios en la fijación del salario mínimo, otros factores, en particular la nueva Directiva sobre el salario mínimo, pueden desempeñar un papel a la hora de impulsar aumentos sustanciales de los salarios mínimos a partir de ahora. La Directiva de Salarios Mínimos estipula que los países con un salario mínimo legal deben garantizar que sea «adecuado». El artículo 5 regula el procedimiento para fijar un salario mínimo adecuado. Entre otros muchos aspectos -incluidos los actores, la frecuencia, la necesidad de criterios claros que guíen el proceso y los elementos que éstos deben incluir-, estipula en su apartado 4 que

Los Estados miembros utilizarán valores de referencia indicativos para orientar su evaluación de la adecuación de los salarios mínimos legales. Para ello, podrán utilizar valores de referencia indicativos comúnmente utilizados a nivel internacional, como el 60% del salario medio bruto y el 50% del salario medio bruto, y/o valores de referencia indicativos utilizados a nivel nacional.

En cuanto a los nuevos tipos de 2025, se observan subidas estructurales estrechamente vinculadas a las disposiciones de la directiva, entre las que cabe destacar las siguientes.

  • En Estonia, los interlocutores sociales acordaron con el Gobierno un marco que garantizaría que el salario mínimo alcance el 50 % del salario medio en 2027.
  • En Bulgaria, el Gobierno basó su decisión sobre el salario mínimo a partir del 1 de enero de 2025 en la legislación de 2023, que estipula un nivel del 50% del salario medio.
  • En Rumanía, el Gobierno también aspira al 50% del salario medio (el nuevo tipo nominal en enero de 2025 alcanzará el 47%), tal y como se establece en la nueva legislación sobre salario mínimo que siguió a una consulta tripartita.
  • En Chequia, los responsables de fijar el salario mínimo establecieron el objetivo de que el tipo nominal alcance el 47% del salario medio en 2029.
  • En Eslovaquia, ya en 2019, el salario mínimo se había vinculado al 60% del salario medio, pero se redujo al 57% en 2020 en el contexto de la pandemia de COVID-19. La medida se revirtió en octubre de 2030. Esta medida se revirtió en octubre de 2024, cuando el Parlamento aprobó un proyecto de ley que fijaba el salario mínimo en una tasa de al menos el 60% del salario medio (de los dos años anteriores), a menos que los interlocutores sociales acordaran una tasa superior. Sin embargo, la decisión del gobierno de aumentar el salario mínimo de 750 a 816 euros a partir del 1 de enero de 2025 no alcanzó la tasa del 60%, y se espera que la próxima actualización en 2026 logre ese objetivo.
  • En Irlanda, el salario mínimo para enero de 2025 se fijó de acuerdo con el objetivo de alcanzar el 60% del salario medio en 2026.
  • En España, en 2020, el Gobierno encargó a una comisión consultiva ad hoc que situara el salario mínimo en el 60% del salario medio (neto) para 2023, y la actualización más reciente de enero de 2025 pretende mantenerlo en ese mismo nivel.
  • En Malta, un plan cuatrienal para aumentar el salario mínimo nacional se encuentra en su segundo año de aplicación, basado en un acuerdo tripartito a partir de 2023 y en las recomendaciones formuladas por la Comisión de Bajos Salarios del país.
  • En Grecia, se está debatiendo una propuesta para introducir un mecanismo de ajuste del salario mínimo basado en una fórmula a partir de 2027. 

Conclusión

En enero de 2025, los salarios mínimos se verán beneficiados, ya que los tipos nominales han subido por encima de la inflación en casi todos los países durante los últimos 12 meses. Con la vuelta de las subidas de precios a niveles más moderados, el papel de la inflación como motor de subidas significativas del salario mínimo ha disminuido, mientras que el de la nueva Directiva sobre el Salario Mínimo ha empezado a ejercerse. Los «valores de referencia indicativos» de la Directiva para orientar la evaluación de la adecuación de los salarios mínimos (50% o 60% del salario medio o mediano), aunque no son obligatorios, se han convertido en la herramienta preferida por la mayoría de los países con un salario mínimo legal a la hora de transponer la Directiva a la legislación nacional. Cada vez son más los países que incluyen estos valores de referencia en su legislación, y los salarios mínimos legales se incrementan por encima de la inflación para equipararse a los salarios reales. La cuestión clave es si estos valores de referencia son suficientes para garantizar la adecuación de los salarios mínimos en todos los Estados miembros. La revisión anual de Eurofound de los salarios mínimos 2025 (que se publicará a mediados de 2025) incluirá un análisis más detallado de la cuestión de cómo los responsables de la fijación de salarios llevan a cabo sus evaluaciones de la adecuación de las tarifas.

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