¿Puede la UE alcanzar un presupuesto de 2 billones de euros mediante impuestos?

Los países están analizando el plan de 58.000 millones de euros anuales para gravar a las empresas, el tabaco, las emisiones de carbono y los residuos electrónicos.

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El plan de la Comisión Europea de recaudar 406. 000 millones de euros mediante nuevos impuestos para financiar el próximo presupuesto de 2 billones de euros para los próximos siete años parece más un regateo político que una forma de alcanzar los objetivos.

«La cuestión más importante que el Consejo deberá responder el próximo año es cómo financiar [el presupuesto]», afirmó un diplomático de la UE sobre las negociaciones presupuestarias a puerta cerrada que están llevando a cabo los países. Sin embargo, no está tan claro por qué esta pregunta es tan importante.

Todo el dinero de la UE procede en última instancia de los Estados miembros. En la actualidad, dos tercios del presupuesto de la UE proceden de contribuciones nacionales directas basadas en la renta nacional bruta (RNB) de cada país, que puede aumentarse si es necesario.

Los nuevos gravámenes de la UE, los denominados recursos propios, están destinados, en teoría, a recaudar fondos directamente a nivel de la UE y/o a incentivar los objetivos políticos de la UE, como la imposición de las emisiones de carbono de los productos importados. Sin embargo, las negociaciones sobre el presupuesto de la UE para los próximos siete años son profundamente políticas. La propuesta de la Comisión de recaudar 58.000 millones de euros anuales mediante nuevos impuestos a las empresas, al tabaco y ecológicos, además de cambios en los ingresos aduaneros, no es una excepción.

Impuestos impopulares

Según una evaluación del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) publicada la semana pasada, solo el impuesto CORE propuesto —un impuesto sobre el volumen de negocios de las grandes empresas que recaudaría 6.800 millones de euros al año— y algunos cambios aduaneros recaudarían fondos directamente a nivel de la UE. Los 44.600 millones de euros restantes tendrían que seguir procediendo de los presupuestos nacionales, según el TCE.

En términos de objetivos políticos, tanto el CORE como el impuesto sobre el tabaco propuesto, que recaudaría 11.200 millones de euros al año (TEDOR), se consideran insuficientes o incluso contraproducentes.

El CORE es muy impopular entre los Estados miembros de la UE, ya que argumentan que entra en conflicto con los objetivos de competitividad de la Unión. El Tribunal de Cuentas también advirtió en su evaluación técnica que podría perjudicar la competitividad del bloque.

El TEDOR también se enfrenta a una fuerte resistencia. Simplemente redirigiría el 15 % de los ingresos de los impuestos nacionales sobre el tabaco existentes al nivel de la UE, sin crear un nuevo incentivo para que los países o los consumidores cambien su comportamiento. «En su forma actual… no reduciría necesariamente el consumo de tabaco», afirmó Zsolt Darvas, de Bruegel, un grupo de expertos con sede en Bruselas. 

Costes administrativos adicionales

Los auditores afirmaron que la Comisión no ha evaluado si los nuevos impuestos compensan los costes administrativos adicionales ni si otros tipos de intervenciones podrían alcanzar mejor los objetivos políticos.

Con unas finanzas nacionales ajustadas y nuevas prioridades en materia de competitividad y defensa, los gobiernos tienen poco margen de maniobra.  En principio, financiar una mayor parte del presupuesto de la UE mediante impuestos a nivel comunitario podría facilitar las cosas políticamente a nivel estatal, ya que los líderes nacionales podrían trasladar la responsabilidad de los nuevos impuestos a Bruselas.

Pero el mayor argumento político es que el plan «cambia el equilibrio» de los gastos entre los países de la UE, según un diplomático de la UE. Los impuestos propuestos trasladarían la carga financiera de los países más ricos, como Francia y Alemania, a los países menos ricos de la UE. De este modo, el acuerdo resulta más atractivo para los países que tienen mayor influencia en el tamaño total del presupuesto.

«Por favor, consideren esta propuesta como un paquete», dijo el responsable de presupuesto de la UE, Piotr Serafin, a los ministros de Finanzas de la UE en octubre. «Si miramos el paquete, hay muchas posibilidades de que vean una oportunidad política para seguir adelante con esta propuesta».

Encontrar nuevas fuentes de ingresos 

Además de las propuestas de la Comisión, el Parlamento Europeo, los gobiernos nacionales y los economistas han planteado una amplia gama de ideas con el fin de encontrar nuevos ingresos para el próximo presupuesto. En un debate reciente en el Parlamento Europeo, los legisladores mostraron interés en gravar los juegos de azar, el patrimonio, las criptomonedas, las transacciones financieras o los servicios digitales.

Sin embargo, hasta ahora estas ideas no forman parte de la propuesta formal de la Comisión, y Bruselas no ha dado señales de estar dispuesta a revisar su plan.

«Si la generación de dinero fresco fracasa o es insuficiente, también debemos reconsiderar el lado del gasto», dijo el año pasado el vicecanciller alemán Lars Klingbeil, añadiendo que el tamaño del presupuesto propuesto por la UE ya es «demasiado grande». 

Los gobiernos de la UE esperan acordar a finales de junio las cifras indicativas para las principales áreas de gasto del próximo presupuesto a largo plazo.

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Fuente: https://euractiv.es/news/puede-la-ue-alcanzar-un-presupuesto-de-2-billones-de-euros-mediante-impuestos/