Orientaciones políticas en el marco del Semestre Europeo

La Comisión ofrece orientaciones a los Estados miembros en el marco del paquete de primavera del Semestre Europeo 2023 para construir una economía sólida y preparada para el futuro que garantice la competitividad y la prosperidad a largo plazo para todos en un entorno geopolítico difícil.

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Esta orientación requiere un enfoque integrado en todos los ámbitos políticos: fomento de la sostenibilidad medioambiental, la productividad, la equidad y la estabilidad macroeconómica.

El Semestre Europeo proporciona el marco de coordinación de las políticas a tal efecto, integrando la aplicación del Mecanismo de Recuperación y Recuperación (MRR) y los programas de la política de cohesión. El ciclo del Semestre Europeo también proporciona información actualizada sobre los avances en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en los Estados miembros.

Unas perspectivas mejoradas en medio de retos persistentes

La economía europea sigue dando muestras de resistencia en un contexto mundial difícil.

La bajada de los precios de la energía, la disminución de las restricciones de la oferta y la solidez del mercado laboral apoyaron un crecimiento moderado en el primer trimestre de 2023, disipando los temores de recesión. Al mismo tiempo, aunque la inflación sigue bajando, la inflación subyacente se ha fortalecido, lo que ha provocado un mayor endurecimiento de las condiciones financieras.

Según las previsiones económicas de la primavera de 2023, la economía de la UE crecerá un 1,0% en 2023 y un 1,7% en 2024. La inflación de la UE será del 6,7% en 2023 y del 3,1% en 2024.

El empleo crecerá un 0,5% este año y un 0,4% en 2024. La tasa de desempleo se mantendrá ligeramente por encima del 6%.

Aplicación efectiva del Mecanismo de Recuperación y Recuperación y de la política de cohesión

Con todos los planes nacionales de recuperación y resiliencia en marcha y 24 solicitudes de pago tramitadas hasta la fecha, la Comisión ha desembolsado más de 152 000 millones EUR en el marco del Mecanismo para la aplicación con éxito de reformas e inversiones clave. Los Estados miembros deben mantener el impulso en la ejecución de sus planes y proceder a la rápida aplicación de los programas de la política de cohesión.

Los Estados miembros deben seguir avanzando en la descarbonización de la economía y la base industrial de la UE, abordar la escasez y los desajustes de mano de obra y cualificaciones, apoyar la creación de empleos de calidad, ampliar la investigación y la innovación, y crear las condiciones para garantizar la prosperidad, la competitividad, la equidad y la resiliencia a largo plazo de la UE.

La inclusión de los capítulos REPowerEU en los planes de los Estados miembros, junto con financiación adicional, ayudará a abordar los retos de la UE en materia de seguridad energética y a acelerar el cambio hacia suministros de energía limpia y una economía neta cero.

Recomendaciones específicas a los Estados miembros para apoyar las transiciones ecológica y digital y mejorar la competitividad

Los informes nacionales de 2023 hacen balance de los retos socioeconómicos específicos de cada Estado miembro, incluidos los relacionados con las transiciones gemelas y la competitividad, y esbozan en qué medida se están abordando en los planes de recuperación y resiliencia de los países.

La Comisión propone recomendaciones específicas para cada país con el fin de orientar a los Estados miembros sobre cómo abordar los principales retos económicos y sociales que solo se abordan parcialmente o no se abordan en sus planes de recuperación y resiliencia. Estas recomendaciones también ayudarán a aplicar el Plan Industrial Green Deal.

Las recomendaciones específicas por país se dividen en cuatro partes:

• Una recomendación sobre política fiscal, incluidas reformas fiscales y estructurales, cuando proceda;
• Una recomendación para continuar o acelerar la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resistencia, incluidas sus revisiones y la integración de los capítulos de REPowerEU, teniendo en cuenta los posibles riesgos de aplicación específicos de cada país, y para aplicar rápidamente los programas de política de cohesión adoptados;
• Una recomendación actualizada y más específica sobre la política energética en consonancia con los objetivos de REPowerEU; y
• En su caso, una recomendación adicional sobre los retos estructurales pendientes o de reciente aparición.

Orientaciones fiscales

Saliendo del periodo de vigencia de la cláusula general de salvaguardia, la Comisión vuelve a formular recomendaciones cuantificadas y diferenciadas por países en materia de política fiscal:

• A los Estados miembros que han alcanzado su objetivo presupuestario a medio plazo (el objetivo presupuestario fijado para cada país en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento), sobre la base de las previsiones de primavera de 2023, se les pide que mantengan una situación presupuestaria saneada en 2024.
• A todos los demás Estados miembros se les pide que garanticen una política fiscal prudente, en particular limitando el aumento nominal del gasto primario neto financiado a nivel nacional en 2024.
• Todos los Estados miembros deben preservar la inversión pública financiada a nivel nacional y garantizar la absorción efectiva de las subvenciones en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y otros fondos de la UE, en particular para fomentar las transiciones ecológica y digital.
• Todos los Estados miembros deben liquidar las medidas de apoyo a la energía en vigor para finales de 2023. En caso de que nuevos aumentos de los precios de la energía requieran la aplicación de medidas de apoyo, estas deben estar dirigidas a proteger a los hogares y las empresas vulnerables, ser fiscalmente asequibles y preservar los incentivos para el ahorro de energía.
• Para el período posterior a 2024, los Estados miembros deberán seguir aplicando una estrategia fiscal a medio plazo de saneamiento gradual y sostenible, combinada con inversiones y reformas que propicien un mayor crecimiento sostenible, a fin de alcanzar una situación presupuestaria prudente a medio plazo.

Informe sobre el cumplimiento de los criterios de déficit y deuda del Tratado

La Comisión elaboró un informe con arreglo al apartado 3 del artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la UE para 16 Estados miembros: Bélgica, Bulgaria, Chequia, Alemania, Estonia, España, Francia, Italia, Letonia, Hungría, Malta, Austria, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia y Finlandia.

El objetivo de este informe es evaluar el cumplimiento de los criterios de déficit y deuda del Tratado por parte de los Estados miembros.

El informe constata que Bélgica, Bulgaria, Chequia, Alemania, Estonia, España, Francia, Italia, Letonia, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia no cumplen el criterio de déficit.

La Comisión propondrá al Consejo la apertura de procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2024 sobre la base de los datos de resultados de 2023.

Hacer frente a los desequilibrios macroeconómicos

La Comisión ha evaluado la existencia de desequilibrios macroeconómicos en los 17 Estados miembros seleccionados para ser objeto de exámenes exhaustivos en el Informe sobre el Mecanismo de Alerta de 2023:

• Alemania, España, Francia, Países Bajos, Portugal, Rumanía y Suecia siguen experimentando desequilibrios.
• Entre los países con desequilibrios, los riesgos en Rumanía se inclinan a la baja, y los desequilibrios pueden llegar a ser excesivos en el futuro si no se toman medidas urgentes.

Por otra parte, las vulnerabilidades están disminuyendo en Alemania, España, Francia y Portugal, hasta el punto de que una continuación de estas tendencias el próximo año daría pie a una decisión de ausencia de desequilibrios.

Directrices para el empleo

La Comisión propone directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros en 2023. Estas directrices establecen prioridades comunes para las políticas sociales y de empleo nacionales con el fin de hacerlas más justas e integradoras.

Las Directrices actuales, adoptadas en noviembre de 2022, ya reflejan el entorno posterior a la crisis y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Por ello, la Comisión propone prorrogar las actuales Directrices de Empleo hasta 2023.

Además, las Directrices hacen referencia a iniciativas políticas recientes. Las Directrices también hacen referencia al Año Europeo de las Capacidades, que proporciona un nuevo impulso para implicar a los socios y movilizar financiación para hacer frente a la escasez de capacidades y de mano de obra.

Por último, la Comisión subraya la importancia de supervisar los avances hacia los objetivos principales de la UE para 2030, y de contribuir a los objetivos nacionales, en el ámbito del empleo, las capacidades y la reducción de la pobreza.