La Comisión propondrá una reforma radical del proceso de toma de decisiones para una UE más amplia

Se eliminará el modelo de «consenso» con el fin de agilizar las decisiones sobre la ampliación, las sanciones y la defensa.

---

La Comisión Europea propondrá una reforma profunda del proceso de toma de decisiones de la UE para eludir los vetos nacionales e introducir nuevas garantías del Estado de Derecho, en su intento por incorporar a nuevos miembros, como Montenegro y Albania.

Ursula von der Leyen presentará un plan para el mayor cambio en el funcionamiento interno de la UE en décadas cuando haga un importante anuncio la próxima semana sobre cómo prepararse para una Unión más amplia, con más de 30 miembros, sin modificar el Tratado de Lisboa.

Dos borradores internos de una estrategia de ampliación largamente retrasada, a los que ha tenido acceso Rapporteur, sugieren utilizar cláusulas puente jurídicas para eliminar el requisito de unanimidad entre los 27 países durante las numerosas etapas intermedias del proceso de adhesión de un país candidato a la UE.

La UE debería ser menos consensual, según uno de los documentos, que servirá de base para el plan que presentará la presidenta de la Comisión la próxima semana. «El consenso refuerza la apropiación política y la legitimidad democrática. Sin embargo, también puede retrasar —o impedir— la adopción de decisiones oportunas en ámbitos en los que la Unión más necesita actuar».

La medida —que requeriría, a su vez, un acuerdo unánime— podría acelerar significativamente las candidaturas de países como Ucrania, Montenegro y Macedonia del Norte, que se ven obstaculizados por un pequeño número de Estados miembros de la UE.

Probablemente también se enfrentará a la oposición de los actuales miembros, recelosos de perder su derecho de veto, aunque el borrador plantea un «freno de emergencia» que un gobierno podría activar si considera que se ven amenazados «intereses nacionales vitales».

La Comisión sugiere aplicar el umbral más bajo de la votación por mayoría cualificada —15 países que representen dos tercios de la población del bloque— a una gama más amplia de políticas, entre las que se incluyen las sanciones, los derechos humanos, la defensa y la seguridad, y la evasión fiscal.

«A medida que la Unión se amplía, el riesgo de que las decisiones se retrasen o se bloqueen aumentará inevitablemente», señala el documento interno. Con ese fin, la Comisión «elaborará un programa de trabajo para el uso de las cláusulas passerelle».

Las «cláusulas passerelle» son disposiciones transitorias de los tratados de la UE que permiten modificar de forma permanente las normas de votación en ámbitos políticos específicos, pasando de la unanimidad —en la que todos los países pueden ejercer un veto nacional— a la votación por mayoría cualificada.

Resistencia prevista

Aunque no hay indicios de que la UE vaya a abandonar el requisito de la unanimidad al inicio y al final del proceso de adhesión de un país candidato, la radical reorganización del proceso de toma de decisiones de la UE se enfrentará a obstáculos.

Otra propuesta controvertida supondría que solo dos tercios de los países de la UEtuvieran un comisario europeo cuando la Unión se amplíe.

En la actual Unión de 27 miembros, nueve países tendrían que renunciar a enviar un representante a Bruselas.

Se prevé que esto moleste a los Estados miembros más pequeños, que históricamente han argumentado que su influencia en Bruselas ha disminuido a medida que el club se ha ampliado.

Tras perder un referéndum en 2008, Irlanda cuenta con una garantía jurídica «en el sentido de que la Comisión seguirá incluyendo a un nacional de cada Estado miembro», a la que Dublín tendría que renunciar.

Nuevas cláusulas de salvaguardia

Los nuevos miembros podrían permanecer en período de prueba durante una década o más, según sugieren los borradores, tiempo durante el cual estarían sujetos a un mayor escrutinio por parte de Bruselas.

Las sanciones durante ese período de prueba podrían incluir la suspensión de sus derechos de voto en el Consejo y sanciones económicas, en virtud de unas recién creadas «salvaguardias financieras» e «institucionales».

Se exigirá a los nuevos miembros que firmen un «compromiso temporal» jurídicamente vinculante de no bloquear las decisiones acordadas por el resto de la UE. Y se mantendrían las salvaguardias temporales habituales respecto a la incorporación a ámbitos políticos clave de la UE, desde la justicia y los asuntos de interior hasta la agricultura.

Los nuevos países también estarían sujetos a una «salvaguardia financiera» de duración limitada que permitiría a la Comisión sancionar a los nuevos miembros en caso de que incumplieran las normas democráticas y judiciales.

Los nuevos miembros también estarían obligados a incorporarse a la Fiscalía Europea —encargada de investigar el fraude con fondos de la UE— antes de la adhesión.

---

Fuente: EXCLUSIVE: Commission to propose radical decision-making overhaul for larger EU | Rapporteur