Se aprueba la primera estrategia del Consejo de Europa para la igualdad de derechos de las personas LGBTI
La estrategia para el periodo 2027-2032 establece una orientación común para garantizar que las personas LGBTI disfruten plenamente de sus derechos humanos.
El Comité de Ministros del Consejo de Europa ha aprobado la primera estrategia de la organización para la igualdad de derechos de las personas LGBTI, que proporciona un marco estructurado para aplicar los compromisos existentes en materia de derechos humanos con el fin de promover la igualdad y prevenir la discriminación y la violencia.
Cuarenta y cinco años después de una sentencia histórica del TEDH: un nuevo paso hacia la dignidad y la igualdad de las personas LGBTI
La estrategia llega 45 años después de que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictara su primera sentencia relativa a los derechos de las personas LGBTI en 1981, en el caso Dudgeon contra el Reino Unido. Desde entonces, la jurisprudencia del Tribunal, las recomendaciones del Comité de Ministros, las normas de la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI) y la labor de otros órganos de supervisión del Consejo de Europa han establecido un marco sólido para la protección de las personas LGBTI. La nueva estrategia aúna este acervo y se centra en su aplicación efectiva y coherente.
El secretario general del Consejo de Europa, Alain Berset, señaló: «La adopción de la estrategia no marca el inicio de nuestro compromiso con la igualdad de las personas LGBTI. Marca una nueva etapa en dicho compromiso: proporcionar un marco de acción basado en las normas de derechos humanos del Consejo de Europa y en los compromisos asumidos por sus Estados miembros».
Aunque se han logrado avances importantes en los Estados miembros, estos siguen siendo desiguales, según señala la estrategia. Persisten la discriminación, la violencia, el discurso del odio y la delincuencia. Las narrativas polarizantes y la desinformación se dirigen cada vez más contra las personas LGBTI, y las tecnologías digitales y la inteligencia artificial pueden agravar estos riesgos al reproducir sesgos, permitir una vigilancia intrusiva, facilitar la violencia facilitada por la tecnología y acelerar la difusión de contenidos nocivos.
La estrategia propone que se adopten medidas en numerosos ámbitos, entre ellos la vida privada y familiar, la educación, el empleo, la asistencia sanitaria, los servicios públicos, la sociedad civil y el ámbito de las tecnologías digitales y la inteligencia artificial.
«El Consejo de Europa se fundó sobre la convicción de que los derechos humanos pertenecen a todas las personas. Esta estrategia contribuye a hacer de ello una realidad. No puede haber excepciones a la inclusión», subrayó el secretario general.
Prioridades de actuación: reconocimiento, protección, prevención de la violencia y lucha contra la desinformación
Las cuatro prioridades de actuación son: el reconocimiento de la igualdad de derechos y la dignidad de las personas LGBTI y la promoción de una cultura de respeto e inclusión para contrarrestar la estigmatización; la lucha contra la desinformación y la manipulación de la información relativa a las personas LGBTI con el fin de defender la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho; la prevención y la lucha contra la violencia y el odio hacia las personas LGBTI; y el establecimiento, la salvaguardia y el refuerzo de la protección mediante marcos jurídicos, institucionales y normativos eficaces.
A nivel nacional, los Estados miembros del Consejo de Europa tienen un papel fundamental que desempeñar en la aplicación de la estrategia. El Consejo de Europa les prestará apoyo mediante la elaboración de normas, el seguimiento y la cooperación.
La estrategia se presentará oficialmente el 26 de enero de 2027 en un acto organizado bajo la Presidencia montenegrina del Comité de Ministros del Consejo de Europa.
El discurso de odio contra las personas LGBTI perjudica a la democracia: se publica un nuevo informe
La relevancia de las prioridades de la nueva estrategia del Consejo de Europa queda ilustrada por las conclusiones del nuevo informe publicado hoy. En él se analiza cómo los países europeos previenen y combaten el discurso de odio basado en la orientación sexual, la identidad de género, la expresión de género y las características sexuales (SOGIESC), y qué se puede hacer para reforzar las respuestas.
La creciente hostilidad hacia las personas LGBTI y la oposición organizada a la igualdad LGBTI se ven agravadas por la desinformación y las herramientas de inteligencia artificial, que pueden ampliar el alcance del discurso de odio. Esto provoca miedo, ansiedad, depresión y un alejamiento de la vida pública entre las personas LGBTI, debilita la cohesión social y contribuye a la erosión de la democracia.
La protección jurídica sigue siendo desigual. Según el informe, 35 Estados miembros incluyen explícitamente la orientación sexual en las disposiciones penales sobre discurso de odio, frente a los 18 que incluyen la identidad de género, los seis que incluyen la expresión de género y los seis que incluyen las características sexuales. Solo tres Estados miembros (Bélgica, Dinamarca y Malta) incluyen explícitamente todos los motivos relacionados con SOGIESC.
La legislación por sí sola no garantiza la protección en la práctica. El informe muestra que la desconfianza en las instituciones, el miedo a la victimización secundaria y la reticencia a revelar la orientación sexual o la identidad de género contribuyen a que no se denuncien todos los casos. En muchos países, la ausencia de datos desglosados hace que los incidentes basados en SOGIESC se absorban en estadísticas más amplias y el elemento de odio desaparezca. Las organizaciones de la sociedad civil suelen ofrecer servicios de denuncia, seguimiento y apoyo a las víctimas que los sistemas públicos no tienen debidamente en cuenta.
Se recomienda una actuación más firme contra el discurso de odio contra las personas LGBTI
El informe subraya que los Estados miembros deben subsanar las brechas persistentes entre los compromisos legales y la protección efectiva, y formula una serie de recomendaciones.
En el ámbito de la prevención, el informe recomienda marcos gubernamentales integrales que garanticen una acción coordinada entre las autoridades públicas, mecanismos de rendición de cuentas para los funcionarios públicos y los representantes electos, y enfoques que involucren a todos los agentes escolares a la hora de abordar el discurso de odio, el acoso escolar y la desinformación.
Se recomienda incluir explícitamente todos los motivos relacionados con la orientación sexual, la identidad de género, la expresión de género y la expresión de género (SOGIESC) en la legislación nacional contra el discurso de odio; registrar mejor el discurso de odio y realizar encuestas sobre la victimización; reforzar las estructuras especializadas de la policía y la fiscalía; y que las organizaciones de la sociedad civil, cuyo papel a la hora de proporcionar apoyo y servicios esenciales a las personas objeto del discurso de odio es fundamental, se beneficien de una financiación sostenible. También se recomienda un mayor uso de «denunciantes de confianza» (organizaciones expertas certificadas que denuncian contenidos ilegales en línea), moderadores de contenidos debidamente formados y orientación sobre el discurso de odio generado por la inteligencia artificial.