Cinco pasos para que Ucrania entre en la Unión Europea en el año 2027
Los planes para incorporar a Kiev antes de que haya completado todas las reformas y eliminar el veto de Hungría denotan un sentido de urgencia en Bruselas.
La UE está tramando un plan sin precedentes que podría otorgar a Ucrania la adhesión parcial al bloque ya el próximo año, mientras Bruselas intenta reforzar la posición del país en Europa y alejarlo de Moscú, según 10 funcionarios y diplomáticos.
Cuatro años después de la invasión a gran escala de Rusia, y con Kiev presionando para que la adhesión a la UE en 2027 se incluya en un acuerdo de paz con el Kremlin, la idea inicial supondría un cambio drástico en la forma en que el bloque incorpora a nuevos países. El plan permitiría a Ucrania obtener un puesto en la mesa de la UE antes de llevar a cabo las reformas necesarias para obtener los privilegios de la adhesión plena.
Los funcionarios europeos y el Gobierno ucraniano afirman que la solicitud de adhesión de Kiev es urgente. Es probable que Rusia intente «detener nuestro avance hacia la UE», declaró el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy a los periodistas en Kiev el viernes, cuando se le preguntó sobre la importancia de formalizar una fecha de adhesión para 2027. «Por eso decimos que se fije una fecha. ¿Por qué una fecha concreta? Porque la fecha será firmada por Ucrania, Europa, Estados Unidos y Rusia».
La idea de la UE se hace eco del proyecto de Emmanuel Macron de una Unión a varias velocidades, que ha esbozado en varias ocasiones desde que asumió la presidencia de Francia en 2017. La última versión ha sido bautizada informalmente como «ampliación inversa», según un funcionario de la UE y dos diplomáticos europeos, porque, en la práctica, incorpora a los países al bloque al inicio del proceso de cumplimiento de los criterios de adhesión, en lugar de al final.
Los funcionarios de la UE afirman que la idea es atractiva porque daría a Kiev un respiro para terminar las reformas de sus instituciones democráticas, su sistema judicial y su sistema político, al tiempo que reduciría la probabilidad de que abandone la esperanza de unirse al bloque y le dé la espalda a Occidente. Sin embargo, hay obstáculos por delante, entre ellos el primer ministro de Hungría, Viktor Orbán, que se opone a la adhesión de Ucrania.
Basándose en conversaciones con cinco diplomáticos que representan a diferentes países y tres funcionarios de la UE y dos de Ucrania, a quienes se les ha concedido el anonimato para hablar de las negociaciones confidenciales con las que están familiarizados, POLITICO ha identificado cinco pasos.
Paso 1: Preparar a Ucrania
La UE ha estado «adelantando» la solicitud de adhesión de Ucrania. Esto implica proporcionar a Kiev orientación informal en la negociación de «grupos» —los pasos legales en el camino hacia la adhesión—.
El bloque ya ha proporcionado a Ucrania detalles sobre tres de los seis grupos de negociación. En una reunión informal de ministros de Asuntos Europeos celebrada en Chipre en marzo, la UE quiere dar a la delegación ucraniana visitante detalles sobre más grupos para que también se pueda empezar a trabajar en ellos.
«A pesar de las circunstancias más difíciles, en medio de la agresión rusa en curso, Ucrania está acelerando sus esfuerzos de reforma», declaró a POLITICO Marilena Raouna, viceministra de Europa de Chipre, que ostenta la presidencia del Consejo de la UE. La reunión del 3 de marzo tendrá como objetivo reafirmar ese apoyo, afirmó.
Pero «no habrá atajos» en las reformas, afirmó un funcionario de la UE. Ese mensaje fue repetido por dos altos diplomáticos de países que son firmes partidarios de Ucrania y por todos los funcionarios de la UE con los que habló POLITICO.
«La adhesión a la UE solo aporta beneficios si se lleva a cabo la transformación a través del proceso de ampliación: ese es el verdadero poder de la adhesión a la UE», afirmó un funcionario. «La Comisión Europea tiene que conciliar dos cosas: la necesidad de actuar con rapidez, pero también de llevar a cabo las reformas en Ucrania».
Por su parte, Kiev afirma que está dispuesta a hacer el trabajo necesario. «Estaremos técnicamente preparados para 2027», afirmó Zelenskyy el viernes. «Ustedes hablan del fin de la guerra y de garantías de seguridad simultáneas. Y la UE es para nosotros una garantía de seguridad».
El primer ministro albanés, Edi Rama, afirmó el mes pasado que un enfoque creativo de la adhesión a la UE era una «buena idea» y que su país incluso aceptaría no tener su propio comisario de forma temporal. | Yoan Valat/EPA
Paso 2: Crear una adhesión «light» a la UE
Los gobiernos de la UE interrogaron a la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, sobre los esfuerzos para salir del punto muerto en el que se encuentra la incorporación de nuevos países al bloque, en una reunión celebrada el viernes en Bruselas, según diplomáticos que participaron en el debate o fueron informados de su contenido.
Von der Leyen expuso una serie de opciones y modelos que la UE está barajando, según afirmaron. Entre ellos se encontraba la idea de una «ampliación inversa».
«Sería una especie de recalibración del proceso: te incorporas y luego se te conceden derechos y obligaciones de forma gradual», explicó un funcionario de la UE familiarizado con el contenido del debate. «Así que habría que replantearse cómo llevamos a cabo la adhesión, basándonos en la situación tan diferente que tenemos ahora en comparación con la que había cuando la Comisión estableció los criterios de adhesión».
La idea no es bajar el listón, sino crear un mensaje políticamente poderoso para los países cuya adhesión se ve frenada por la guerra o la oposición de capitales como Budapest, no solo Ucrania, sino también Moldavia y Albania, entre otros.
«Es importante enviar un mensaje político», afirmó un diplomático de la UE. «La guerra de agresión lleva cuatro años. Los ucranianos necesitan apoyo. La UE debe proporcionar este apoyo, tanto político como psicológico».
Aunque Zelenskyy ha dicho anteriormente que Ucrania no aceptará un estatus de segundo nivel en la UE, podría estar abierta a algo que codifique el camino del país hacia la UE antes de convertirse en miembro de pleno derecho del bloque, según dijo un funcionario familiarizado con el pensamiento de Kiev.
Un funcionario moldavo declaró a POLITICO que el país «quiere adherirse a una Unión Europea que funcione eficazmente más allá de los 27 Estados miembros, y acogemos con satisfacción los debates sobre las reformas internas necesarias para que esto sea posible». Al mismo tiempo, «la adhesión plena, con igualdad de derechos y plena participación en la toma de decisiones de la UE, debe seguir siendo el objetivo claro y definitivo».
El primer ministro albanés, Edi Rama, declaró a POLITICO el mes pasado que un enfoque creativo de la adhesión a la UE era una «buena idea» y que su país incluso aceptaría no tener su propio comisario de forma temporal.
La idea tiene detractores dentro de la UE. «Por principio, no se puede hablar de dos categorías de Estados miembros», afirmó un funcionario de la UE. «Esto no sería justo ni para Ucrania ni para el proyecto europeo. El mensaje debería ser acelerar las reformas».
Alemania, en particular, se opone a la idea de crear múltiples niveles de adhesión a la UE y teme que a los países que se unan al bloque antes de estar preparados se les prometan cosas que Bruselas no podrá cumplir, según un alto diplomático. Sin embargo, la esperanza es que, si otros pesos pesados de la UE, como París, Roma y Varsovia, respaldan la iniciativa, Berlín podría convencerse.
Paso 3: Esperar a la salida de Orbán
El reto para las perspectivas de adhesión de Ucrania es conseguir el apoyo de los 27 países miembros, ya que cualquier decisión de ampliar el bloque requiere el apoyo unánime. Orbán, el aliado más cercano de Putin en la UE, se opone firmemente.
Pero la Comisión y las capitales de la UE están pendientes de las elecciones húngaras de abril y también están trabajando en formas de eludir el veto de Orbán.
El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, que se opone a la adhesión de Ucrania a la UE, pero se enfrenta a unas reñidas elecciones en abril. | Olivier Matthys/EPA
Orbán se enfrenta a unas reñidas elecciones y va por detrás en las encuestas. Ha utilizado el tema de la adhesión de Ucrania a la UE como arma en su campaña, y el fin de semana afirmó que «Ucrania es nuestro enemigo» por su presión para prohibir las importaciones de energía rusa y que «nunca» debería adherirse a la UE.
Ninguno de los funcionarios con los que habló POLITICO dijo creer que Orbán cambiaría de opinión antes de las elecciones.
La antipatía del primer ministro húngaro hacia Kiev «es profunda», afirmó un alto diplomático de la UE. «Es algo personal entre Orbán y Zelenskyy. Es más que una jugada estratégica o táctica».
Orbán y Zelenskyy se han atacado mutuamente en repetidas ocasiones. Zelenskyy acusó públicamente a Orbán de «hacer cosas muy peligrosas» al bloquear el camino de Ucrania hacia la UE y, por otra parte, calificó a Budapest de «pequeña Moscú». Orbán ha calificado a Ucrania como «uno de los países más corruptos del mundo» y ha acusado a Zelenskyy de amenazar la soberanía de Hungría.
Varios funcionarios de la UE han manifestado su esperanza de que, si Orbán pierde las elecciones, su rival Péter Magyar, líder conservador del partido opositor Tisza, pueda cambiar de postura con respecto a Ucrania, dado que el año pasado prometió someter la cuestión a referéndum.
Pero si Orbán es reelegido, se pasará a la cuarta etapa.
Paso 4: Jugar la carta de Trump
Aunque la oposición de Orbán a la adhesión de Ucrania a la UE parece firme, hay un hombre que, según los líderes europeos, podría hacerle cambiar de opinión: Donald Trump.
El presidente de Estados Unidos, que es un aliado cercano de Orbán y lo apoyó antes de las elecciones húngaras, no ha ocultado su deseo de ser quien impulse a Ucrania y Rusia a alcanzar un acuerdo de paz. Con la adhesión de Ucrania a la UE para 2027 incluida en un borrador de propuesta de 20 puntos para poner fin a la guerra, la esperanza es que Trump llame a Budapest para cerrar un acuerdo.
Zelenskyy insinuó esta esperanza el viernes.
Según la propuesta de paz, Estados Unidos «asume la obligación de garantizar que nadie bloqueará» elementos del acuerdo, dijo. «Hablamos de si Estados Unidos colaborará políticamente con algunas entidades europeas para que no lo bloqueen».
La administración Trump presionó anteriormente a Orbán durante las negociaciones sobre el paquete de sanciones de la UE contra Moscú, según afirmó un diplomático de la UE.
Paso 5: Si todo lo demás falla, retirar los derechos de voto a Hungría
Si el arte de negociar de Trump fracasa, la UE tiene otra carta que jugar: volver a poner sobre la mesa el artículo 7 del tratado de la UE contra Hungría, según dos diplomáticos de la UE.
El artículo 7, que se aplica cuando se considera que un país corre el riesgo de violar los valores fundamentales del bloque, es la sanción política más grave que puede imponer la UE, ya que suspende los derechos de un miembro, incluidos los relativos a la adhesión de nuevos países.
La UE no tiene intención de dar ese paso todavía, ya que supone que hacerlo beneficiaría a Orbán de cara a las elecciones de abril. Pero las capitales están evaluando el apoyo para utilizar esta herramienta si Orbán es reelegido y sigue obstaculizando la toma de decisiones de la UE. Tal medida es «absolutamente posible», según un tercer diplomático.
Fuente: 5 steps to get Ukraine into the EU in 2027 – POLITICO
